律師稱發(fā)泡餐具公關(guān)合同屬正常行為 媒體報(bào)道失實(shí)

  圖為公關(guān)合同復(fù)印件拼圖。

    中廣網(wǎng)北京3月23日消息（記者莊勝春）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，最近，發(fā)改委發(fā)布的"21號(hào)令"讓已經(jīng)被禁用超過(guò)14年的一次性發(fā)泡餐具再次獲得"合法身份".一石激起千層浪--大家擔(dān)心：一次性發(fā)泡餐具對(duì)人體到底有無(wú)傷害？

    不僅如此，有媒體曝光的一份由"廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體"與"北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所"簽訂的所謂"公關(guān)合同",報(bào)道以《幕后曝出450萬(wàn)元公關(guān)合同》為標(biāo)題，更加劇了人們的擔(dān)憂。被禁14年之后，一次性發(fā)泡餐具怎么突然就從"白色污染"變成了"綠色環(huán)保"了呢？這份合同的背后，又究竟是政策的貓膩還是正常的協(xié)議？記者昨天專訪了涉事律師事務(wù)所的律師周小清。

    媒體曝光的這份《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書(shū)》簽訂于2012年1月12日，合同約定由律所負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)企業(yè)聯(lián)合體的法律顧問(wèn)，并與相關(guān)主管、監(jiān)督部門和新聞媒體溝通，加快推動(dòng)發(fā)泡餐具的解禁進(jìn)程，50萬(wàn)已經(jīng)先期支付，400萬(wàn)則是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)代理。周小清表示，這一協(xié)議屬實(shí)，但只是一個(gè)非常正常的律師代理行為，媒體是在利用夸大的操作方式刻意引導(dǎo)公眾聯(lián)想所謂的"陰謀論".

    周小清：我們當(dāng)初想的"公關(guān)"這個(gè)詞呢，實(shí)際上是想請(qǐng)幾家媒體來(lái)做一些專題報(bào)道。這個(gè)是媒體的公關(guān)，到了他這里就變成了特指的政府的"公關(guān)",這個(gè)是不符合事實(shí)的。

    記者：那你們?cè)谡矫孀龅膮f(xié)商工作主要的內(nèi)容是什么？形式又是什么？

    周小清：可以負(fù)責(zé)任的告訴你，我們簽這個(gè)合同，都是嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)律師法》賦予的相應(yīng)權(quán)利，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與當(dāng)事人共同商議簽署的合同。我們是受企業(yè)委托的，需要去這么多部門反映他們的實(shí)際情況，傳遞他們的呼聲，所以不可能說(shuō)，這么多部門都像媒體暗示的去"公關(guān)"了，也沒(méi)有辦法做到。

    根據(jù)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司日前在其網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)"一次性發(fā)泡塑料餐具"條目調(diào)整的說(shuō)明》，解禁理由有五條：一是發(fā)泡餐具符合食品包裝用具標(biāo)準(zhǔn)；二是用后可回收，實(shí)現(xiàn)資源再利用；三是許多國(guó)家一直使用發(fā)泡餐具；四是耗材少，可節(jié)約石油資源；五是社會(huì)環(huán)境已發(fā)生變化，隨手丟棄垃圾的行為大幅減少。而相比于2012年簽訂的上述代理合同，《說(shuō)明》還指出，發(fā)改委在2011年就已在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》的修訂過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)調(diào)查和建議醞釀?wù){(diào)整，此次解禁正是再次聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，并征求了環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門意見(jiàn)的結(jié)果。周小清說(shuō)，他們顯然無(wú)法左右上述決定，當(dāng)年禁令發(fā)布存在的法律問(wèn)題是他們與相關(guān)方面溝通的主要立足點(diǎn)。

    周小清：從法律的角度來(lái)講，政府做一個(gè)禁止性的行政行為，是要有他的法律依據(jù)的。如果沒(méi)有這個(gè)法律依據(jù)，就必須要變更這樣的行為，當(dāng)時(shí)這一點(diǎn)也是當(dāng)初我們和相關(guān)部門溝通的一個(gè)主要立足點(diǎn)，現(xiàn)在的政策改變了，只能說(shuō)他順應(yīng)了科學(xué)，順應(yīng)了市場(chǎng)的需要。

    從1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布禁令、要求到2000年底在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，到14年后、五大行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委相繼為發(fā)泡餐具重返市場(chǎng)"正名",發(fā)泡塑料餐具經(jīng)歷了被禁、地下運(yùn)轉(zhuǎn)、重現(xiàn)光明的過(guò)程。

    這一過(guò)程中，無(wú)疑伴隨著巨大的行業(yè)利益，人們也更加關(guān)注其安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。14年后，政策變了，發(fā)泡餐具還是當(dāng)年的"白色污染"嗎？

    據(jù)國(guó)際包裝協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董金獅介紹，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)仍有100多家企業(yè)在暗地里繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)泡餐具，每年大約有150億只的銷售量。前述北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所律師周小清這樣解釋這一行業(yè)禁而不止的原因：

    周小清：我們代理的企業(yè)當(dāng)中，就有一個(gè)外資企業(yè)，他當(dāng)時(shí)是招商引資進(jìn)來(lái)的，跟政府是簽了合同的。突然有一天政策就出臺(tái)了，這個(gè)就不準(zhǔn)做了，那么實(shí)際上就構(gòu)成政府對(duì)他的違約，那你政府要不要賠償？政府肯定沒(méi)人買這個(gè)單啊，沒(méi)法賠你就得讓我做，起碼得讓我挽回?fù)p失、拿回成本；第二種情況就是內(nèi)資企業(yè)，前一天我購(gòu)置了大量的廠房和設(shè)備，你第二天就出臺(tái)了禁止令，你說(shuō)這些企業(yè)怎么辦？還有一個(gè)情況就是，為什么這么多年禁而不止，它實(shí)在是市場(chǎng)需求太大了。

    根據(jù)發(fā)改委前述《說(shuō)明》，當(dāng)年的禁令，主要由于一次性發(fā)泡塑料餐具的大量使用造成了"白色污染",而這次解禁，則是基于餐具使用后可以回收再利用，生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品的判斷。在安全性方面，發(fā)改委表示已委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、符合標(biāo)準(zhǔn)。董金獅是突然解禁的反對(duì)者，他認(rèn)為，餐具本身雖然安全問(wèn)題不大，但是現(xiàn)在準(zhǔn)入機(jī)制和廢舊餐具的回收體系等還未建立，貿(mào)然解禁存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

    董金獅：現(xiàn)在時(shí)隔了十四年的時(shí)間，回收體系并沒(méi)有建立起來(lái)。而且安全問(wèn)題比過(guò)去更嚴(yán)重了。過(guò)去都用純食品原料生產(chǎn)，是公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)在用廢塑料、一些進(jìn)口洋垃圾來(lái)生產(chǎn)。由于發(fā)泡餐盒被國(guó)家明令淘汰了，質(zhì)監(jiān)局基本上就不管了。所以發(fā)泡餐盒長(zhǎng)期游離在政策和監(jiān)管的外面。

    對(duì)此，發(fā)改委在前述《說(shuō)明》中說(shuō)，目前有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等方面的準(zhǔn)備工作，確保2013年5月1日相關(guān)決定正式施行后，這一調(diào)整能夠平穩(wěn)過(guò)渡和順利實(shí)施。但也有評(píng)論認(rèn)為，相關(guān)解釋的科學(xué)依據(jù)仍需具體公布，而且，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、體系仍未建立的情況下宣布解禁，未免有些操之過(guò)急。另外一方面，要說(shuō)此次解禁的最大直接受害者，無(wú)疑使成本高出十倍的非發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)。北京鼎盛蘭潔塑料制品廠沈廠長(zhǎng)說(shuō)，他們對(duì)于這樣的政策變化難以理解：

    沈廠長(zhǎng)：淘汰了14年的東西你現(xiàn)在要給他恢復(fù)了，再來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)沖擊非發(fā)泡的企業(yè)，誰(shuí)也理解不透這個(gè)事。你要恢復(fù)了發(fā)泡，那么這些非發(fā)泡的企業(yè)怎么辦，就不管了？