中國食品網(wǎng)

毒膠囊事件1周年:2萬涉案者被懲處 社會(huì)信任尚未恢復(fù)

   2013-04-16 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)6490

    2012年4月15日,媒體曝光了數(shù)十家藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用空心膠囊,并銷往全國多省市,涉及總數(shù)一千億粒左右,約占全國藥用膠囊產(chǎn)量的三分之一。此事一經(jīng)曝光,震驚全國。

    今天,膠囊事件曝光滿一年,當(dāng)前市場上膠囊類藥品的質(zhì)量如何?事件曝光后,企業(yè)、行業(yè)、國家都做了哪些工作?違法企業(yè)個(gè)人是否得到嚴(yán)懲,市場監(jiān)管機(jī)制是否有效建立,百姓能否買到放心膠囊,人民網(wǎng)記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

    案件追蹤:

    抓獲2萬余涉案人員 地方稱問責(zé)太嚴(yán)

    今年2月7日,浙江省新昌縣人民法院對(duì)部分鉻超標(biāo)膠囊犯罪案件作出一審判決,7人獲刑,其中主犯王清獲刑11年。

    今年2月20日,公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合公布了“鉻超標(biāo)膠囊系列案”等十起典型案件。截至當(dāng)日,偵破生產(chǎn)銷售假藥案件1.4萬余起,抓獲涉案人員2萬余人,打掉犯罪團(tuán)伙7000余個(gè),案值160余億元。

    針對(duì)“鉻超標(biāo)藥用膠囊事件”的問責(zé),時(shí)任紹興市市長錢建民今年兩會(huì)期間表示只問責(zé)地方,不問責(zé)中央部門欠妥。

    國家行政學(xué)院社會(huì)文化教研部副教授胡穎廉在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)就此表示,根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī),藥品安全責(zé)任體系是地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人。錢市長以上潛臺(tái)詞其實(shí)是在說,對(duì)地方的問責(zé)太嚴(yán)厲了。新昌縣分管的副縣長、藥監(jiān)局局長、副局長、科長全部被撤,紹興市分管的副局長、局長以及副市長都受到了相應(yīng)的問責(zé)。我們常說有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督。問題就在于,中央監(jiān)管部門在這個(gè)事件當(dāng)中到底有什么樣的監(jiān)管權(quán)力,其需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

    對(duì)于膠囊生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管模式,中央監(jiān)管部門和地方政府具有怎樣的監(jiān)管權(quán)力,胡穎廉介紹,藥品注冊(cè)和企業(yè)認(rèn)證等行政許可事項(xiàng)歸屬國家食藥監(jiān)局,而日常監(jiān)管歸屬地方。此次事件中,出問題的并非市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),而是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),即由新昌縣局、紹興市局負(fù)責(zé)。而且省以下垂直管理體制于2008年取消,當(dāng)時(shí)中央決定調(diào)整體制的主要?jiǎng)右蚴窍M麑俚毓芾砀用鞔_,所以說在此事件中地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。另外,食用和藥用明膠的監(jiān)管不僅涉及藥監(jiān)部門一家,其他監(jiān)管部門亦有牽涉,這是當(dāng)時(shí)的食品藥品安全監(jiān)管體制決定的,我們不能怪罪某個(gè)部門,當(dāng)然這次大部制改革后,相信情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

    胡穎廉說,再者,這些膠囊企業(yè)在新昌縣存在了近20年時(shí)間,是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),地方政府作為直接嵌入到這一產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的主體,理應(yīng)掌握行業(yè)“潛規(guī)則”等情況,否則在常理上都是說不過去的。

    市場調(diào)查:

    目前市面暫未發(fā)現(xiàn)“上榜”毒膠囊產(chǎn)品

    毒膠囊曝光后,藥店是否還有問題膠囊存在?人民網(wǎng)記者走訪了北京市10家藥店,對(duì)曾經(jīng)“榜上有名”的毒膠囊藥品進(jìn)行調(diào)查,均未發(fā)現(xiàn)問題藥品,藥店稱早已下架。

    對(duì)于曾經(jīng)“上榜”的通化頤生藥業(yè)股份有限公司所產(chǎn)的降糖寧膠囊和炎立消膠囊,北京某藥店則表示,“這兩種藥品銷量不好,賣不動(dòng),早就下架了。現(xiàn)在北京的藥品進(jìn)貨必須根據(jù)藥監(jiān)局指定的進(jìn)貨渠道,所有檢測(cè)合格以后才通過。以前是檢測(cè)有漏洞,現(xiàn)在國家都提高標(biāo)準(zhǔn)了,加大檢測(cè)力度,現(xiàn)在的藥店銷售的膠囊性藥品都是有質(zhì)量保證的。”

    珠海市某藥店銷售人員對(duì)人民網(wǎng)記者說,“通化頤生藥業(yè)股份有限公司所產(chǎn)的降糖寧膠囊和炎立消膠囊,在毒膠囊事件發(fā)生后都下架了,藥店沒有該廠商的這兩種藥。老百姓當(dāng)時(shí)不敢買膠囊,現(xiàn)在還好點(diǎn),但對(duì)膠囊類藥品的信心尚未完全恢復(fù)。”

    人民網(wǎng)記者探訪了遼寧鐵嶺某藥店,詢問了羚羊感冒膠囊、蒼耳子鼻炎膠囊、腦康泰膠囊、炎立消膠囊等多種去年被查處的毒膠囊,均未有售。

    記者在長沙看了兩家藥店,沒有空膠囊賣,說毒膠囊事件之后他們就沒賣這個(gè)了,問題藥廠的藥,據(jù)說沒有撤架,只是召回更換批次,但記者在店內(nèi)沒發(fā)現(xiàn)那幾家廠的藥。關(guān)于進(jìn)貨渠道藥店沒有回答。

    行業(yè)現(xiàn)狀:

    藥用明膠原料短缺、膠囊市場得到凈化、社會(huì)信任度未恢復(fù)

    “現(xiàn)在明膠原料很難買。”青島益青藥用膠囊有限公司董事長張世德告訴人民網(wǎng)記者,去年鉻超標(biāo)事件發(fā)生后,膠囊行業(yè)明膠原料持續(xù)短缺,“這在過去是很罕見的。”

    2012年鉻超標(biāo)膠囊事件曝光后,4月28日國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)膠囊劑藥品及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的通知》,加強(qiáng)了膠囊類藥品監(jiān)管,要求藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)必須從具有藥用明膠生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)采購藥用明膠,嚴(yán)禁購買非藥用明膠用于生產(chǎn)。

    “由于全國符合要求的藥用明膠生產(chǎn)企業(yè)不超過20家,直接導(dǎo)致明膠原料供應(yīng)不足,現(xiàn)在無論是骨制還是皮制的明膠,都呈現(xiàn)出供應(yīng)量不足、價(jià)格偏高的現(xiàn)狀。雖然原料供應(yīng)不足,經(jīng)過國家的一系列整治,原來魚龍混雜、無序競爭的狀態(tài)被改變,市場得到凈化和整頓,優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得利好。”張世德介紹。

    盡管國家針對(duì)市場監(jiān)管出臺(tái)一系列舉措,不過社會(huì)對(duì)膠囊產(chǎn)品的信任度仍很低,北京悅康藥業(yè)集團(tuán)董事長于偉仕告訴人民網(wǎng)記者,鉻超標(biāo)膠囊事件在當(dāng)時(shí)的影響非常大的,時(shí)至今日,仍有很多人對(duì)于膠囊的安全存疑,擔(dān)心其中仍有不合規(guī)的添加物,或者有害物質(zhì)超標(biāo)等。信任的恢復(fù)可能還需要很長的時(shí)間。

    張世德說,“鉻超標(biāo)膠囊事件后,社會(huì)對(duì)于膠囊行業(yè)的信任度很低,盡管行業(yè)震動(dòng)帶來了巨大向好的變化,但信任打破后的重建,還十分緩慢。這需要我們做大量的宣傳工作為膠囊‘正名',讓人們走出誤區(qū),樹立正確認(rèn)識(shí)。”

    政府回應(yīng):

    鉻超標(biāo)膠囊事件警醒監(jiān)管者 讓全社會(huì)參與監(jiān)督

    針對(duì)如何防止鉻超標(biāo)膠囊事件再度發(fā)生等問題,2013年1月11日時(shí)任國家食品藥品監(jiān)管局局長尹力在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,鉻超標(biāo)膠囊事件警醒監(jiān)管者,要切實(shí)用好預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。也就是說,對(duì)于藥品監(jiān)管一定要做到心里有數(shù)。哪些問題可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),哪些問題屬于區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn),采取針對(duì)性措施。

    尹力說,我們?cè)诓樘庛t超標(biāo)膠囊的同時(shí),就在緊鑼密鼓地制定有關(guān)藥用輔料的監(jiān)管辦法。對(duì)敢于鋌而走險(xiǎn)的違法分子,出臺(tái)了嚴(yán)格的黑名單制度,實(shí)施行業(yè)禁入。更關(guān)鍵的是,我們沒有關(guān)起門來自檢,而是坦誠地與公眾溝通,開通了官方微博,旨在建立政府部門與社會(huì)各方面的有效溝通機(jī)制,讓社會(huì)參與監(jiān)督。同時(shí),普及用藥知識(shí),曝光違法行為。目的就一個(gè),從根本上轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng),為公眾用藥筑起牢固的安全線。

    事件反思:

    國人付出代價(jià),藥物采購將循質(zhì)量優(yōu)先價(jià)格合理原則

    “制造不合格空心膠囊的企業(yè),是沒有底線的企業(yè),他們無視法律,對(duì)于生命安全視而不見,已經(jīng)不僅僅是企業(yè)降低成本的行為,而是已經(jīng)到了犯罪的地步,應(yīng)該得到教訓(xùn)”,中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國醫(yī)藥企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長于明德認(rèn)為, “200多家企業(yè)卷入其中,很多人被處分、撤職、處罰、整頓,這在行業(yè)發(fā)展歷史上也是不多見的。這次事件,給整個(gè)行業(yè)進(jìn)行了一次深刻的教育。無論如何要守住法律底線,突破了就一定會(huì)受到追究。”

    除了行業(yè)自省,政策的變化也是鉻超標(biāo)膠囊事件的“收獲”.今年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2013〕14號(hào)),提出:基本藥物采購遵循質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理的原則。對(duì)藥品質(zhì)量、生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)和信譽(yù)等進(jìn)行全面審查,將企業(yè)通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年版)》(GMP)認(rèn)證作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo);在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中,對(duì)競標(biāo)價(jià)格明顯偏低的藥品進(jìn)行綜合評(píng)估,避免惡性競爭。

    于明德說,此前藥品招標(biāo)一直是最低價(jià)格中標(biāo)。這樣的變化,對(duì)于扭轉(zhuǎn)企業(yè)的觀念,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展有巨大推動(dòng)作用。“鉻超標(biāo)膠囊事件是個(gè)教訓(xùn),盡管我們付出了代價(jià),但迎來14號(hào)文件,政策是在不斷實(shí)現(xiàn)逐步完善,也是接受實(shí)踐檢驗(yàn)的。有關(guān)部門耐心聽取各方面意見,改進(jìn)工作,完善制度,就是進(jìn)步和收獲。”

    體系完善:

    藥品安全不單純是市場監(jiān)管問題,更是一個(gè)社會(huì)問題

    “一系列藥品安全事情發(fā)生之后,藥監(jiān)部門應(yīng)該吸取兩個(gè)教訓(xùn):第一,除了藥用成分的質(zhì)量安全外,輔料和包裝材料的質(zhì)量安全問題亦不容忽視。第二,藥品安全問題不單純是市場監(jiān)管問題,已經(jīng)上升為社會(huì)問題”,胡穎廉告訴人民網(wǎng)記者,“針對(duì)鉻超標(biāo)膠囊事件帶來的教訓(xùn),國家食藥監(jiān)局聯(lián)合有關(guān)部門,不僅改善了自身工作,還采取了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等政策措施”.

    自身監(jiān)管方面,為彌補(bǔ)藥用輔料監(jiān)管漏洞,藥監(jiān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)藥用輔料監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定》;本輪機(jī)構(gòu)改革中,為避免藥監(jiān)系統(tǒng)屬地管理可能引發(fā)的地方保護(hù)問題,有可能向分區(qū)域向全國派稽查專員,周期性輪換,專司檢查督促地方監(jiān)管執(zhí)法,用稽查專員的方式防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),藥監(jiān)部門還加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通等工作。

    經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面,去年8月頒布了《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定(試行)》,按照規(guī)定,如果企業(yè)違法,監(jiān)管部門便以“黑名單”形式昭告天下,這對(duì)企業(yè)最為重視的聲譽(yù)是一個(gè)極大打擊,遠(yuǎn)比罰款的震懾力度大。此外,去年9月,七部委聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》,將藥品企業(yè)的信用記錄和對(duì)它的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收財(cái)政扶持政策結(jié)合起來,如果企業(yè)有不良記錄,將嚴(yán)重制約日后發(fā)展。

    在社會(huì)監(jiān)督方面,事件發(fā)生后,國家藥監(jiān)局開了一個(gè)官方微博,目前已有“粉絲”100多萬,通過微博發(fā)布藥品安全信息、政策,與公眾交流,宣傳安全用藥知識(shí)等。 另外,藥監(jiān)部門與專業(yè)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作,科學(xué)地監(jiān)測(cè)全國輿情,這些信息一旦掌握、匯集到一起,就能夠做一些系統(tǒng)性分析,類似醫(yī)學(xué)里面流行病調(diào)查工作,非常有意義。

    在管理體制方面,今年兩會(huì)期間,國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,把質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)監(jiān)管、工商的食品流通監(jiān)管整合到國家食藥監(jiān)總局,使體制得到了優(yōu)化。

    尹力曾表示“從目前的形勢(shì)來看,藥品安全問題不是一個(gè)單純的技術(shù)問題,它有深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。”胡穎廉認(rèn)為,經(jīng)過多方面改革,藥監(jiān)部門的理念正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,藥品監(jiān)管工作從過去的市場監(jiān)管范疇,提升到社會(huì)管理的新高度。在此理念指導(dǎo)下,整個(gè)一年,無論是經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)監(jiān)督,自身監(jiān)管,還是體制和機(jī)構(gòu)改革,都初步收到了不錯(cuò)的效果。
 
    相關(guān)報(bào)道:食品行業(yè)“工業(yè)明膠”事件


 
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