兩年多 趙正軍“較真”新國標(biāo) “較勁”衛(wèi)生部
“民以食為天”,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是撐起這片“天”一個(gè)很重要的支柱。可近幾年，新國標(biāo)“就低不就高”的現(xiàn)象卻屢次發(fā)生。國標(biāo)為何“開倒車”?
近年，生乳新國標(biāo)一直在輿論焦點(diǎn)上。一名鄭州市民執(zhí)著地要求衛(wèi)生部公開出臺(tái)相關(guān)信息。昨日，這名市民趙正軍向本報(bào)共享了剛剛拿到的原衛(wèi)生部公開的部分信息。有人說，該國標(biāo)是“全球最差”.那么，中國乳業(yè)新國標(biāo)是如何一夜倒退25年的？
[全景掃描]
食品安全深陷“國標(biāo)焦慮”
繼生乳新國標(biāo)“開倒車”后，茶葉、速凍食品、飲用水紛陷“標(biāo)準(zhǔn)門”.但是，最典型的“開倒車”仍非生乳新國標(biāo)莫屬。
昨日，剛出差回來的趙正軍，向本報(bào)公開了今年3月1日~15日原衛(wèi)生部作出的4份信息公開告知書。雖然公開的只是部分內(nèi)容，但仍透露出一些“開倒車”的內(nèi)幕。
趙正軍跟衛(wèi)生部“較勁”,得從2010年3月衛(wèi)生部公布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳》說起。在新國標(biāo)中，兩個(gè)指數(shù)的變化惹人注目：生乳收購中每毫升菌落總數(shù)，由1986年出臺(tái)的老國標(biāo)中每毫升不超過50萬個(gè)放寬到200萬個(gè)；蛋白質(zhì)，則由最低每百克含2.95克下調(diào)至2.8克。蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達(dá)國家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)，而菌落總數(shù)是歐美標(biāo)準(zhǔn)的20倍。
新國標(biāo)一夜倒退25年，立刻引發(fā)各界批評(píng)。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事、廣東省奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王丁棉稱，“中國乳業(yè)新國標(biāo)是世界最低、全球最差”,“那么高的細(xì)菌，喝牛奶還不如喝白開水”.持相同觀點(diǎn)的，還有光明乳業(yè)總裁郭本恒等人。王丁棉還稱，此標(biāo)準(zhǔn)是“被大企業(yè)綁架”.
高 20倍
菌落總數(shù)200萬是歐美標(biāo)準(zhǔn)的20倍
低 3克
蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達(dá)國家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)
一名鄭州市民“較真”國標(biāo)
當(dāng)年12月起，趙正軍多次向衛(wèi)生部申請(qǐng)公開生乳國標(biāo)制定的《會(huì)議紀(jì)要》等信息。衛(wèi)生部先后以“一旦公開可能影響社會(huì)穩(wěn)定”、“不掌握該信息”、“會(huì)議紀(jì)要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開的范圍”等理由不予公開。2012年2月16日，趙正軍依法將衛(wèi)生部訴至北京市第一中級(jí)人民法院。去年10月，該院判令衛(wèi)生部對(duì)趙正軍的申請(qǐng)予以重新答復(fù)。
一位參與生乳新國標(biāo)討論會(huì)、不愿公開姓名的專家表示，衛(wèi)生部當(dāng)時(shí)有《會(huì)議紀(jì)要》，包括誰參加了會(huì)議，會(huì)上誰提出什么意見，如何辯論。這正是趙正軍想了解的內(nèi)容。
[焦點(diǎn)問題1]蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)遷就了誰？
人們不會(huì)忘記，2003年，一度泛濫的安徽阜陽農(nóng)村市場(chǎng)，由無良商人制造的嬰兒奶粉，因脂肪、蛋白質(zhì)等不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/3,釀成惡劣的“大頭娃娃”事件。蛋白質(zhì)是反映奶質(zhì)的重要指標(biāo)，生乳新國標(biāo)中這一指標(biāo)是如何“開倒車”的呢？
記者看到，衛(wèi)生部公開的《<食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳>編制說明》稱，我國此前的《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定是，蛋白質(zhì)≥2.95克/100克，有建議修改為牛乳≥2.95克（2.80）/100克（5~9月蛋白質(zhì)含量按括號(hào)內(nèi)要求執(zhí)行），羊乳≥2.80克/100克。也有觀點(diǎn)建議修改為蛋白質(zhì)≥2.80克/100克。其依據(jù)是：根據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，我國生乳蛋白質(zhì)含量范圍每百克在2.8~3.2克，平均值為2.95克，但生乳蛋白質(zhì)含量受奶牛品種、飼料、飼養(yǎng)管理、泌乳期、氣候等多因素影響，在5月下旬至8月下旬3個(gè)月的泌乳期內(nèi)，相當(dāng)一部分牛奶每百克蛋白質(zhì)含量低于2.95克的平均值。“經(jīng)研究，最終確定蛋白質(zhì)大于或等于2.80克/100克。”
然而，記者研究“反饋意見”發(fā)現(xiàn)，蛋白質(zhì)指標(biāo)定得低，并非牛們和飼養(yǎng)管理“不爭氣”.
蛋白質(zhì)含量低并非牛的錯(cuò)
在“反饋意見”中，“不少意見”認(rèn)為：新國標(biāo)中“蛋白質(zhì)的指標(biāo)過低，貶低了我國奶業(yè)目前的質(zhì)量狀況和這些年的進(jìn)步，且非常不利于后續(xù)的科技和管理發(fā)展，京、津、滬、廣州一半以上的奶，全國100頭以上執(zhí)行規(guī)范飼養(yǎng)和機(jī)械化擠奶操作的奶牛場(chǎng)，所生產(chǎn)的絕大部分奶理化指標(biāo)，已達(dá)到歐美奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平，每百克蛋白質(zhì)在3.15~3.46克”.對(duì)此，“有意見”建議，將蛋白質(zhì)恒定為每百克≥2.95克，因?yàn)?ldquo;2.80克蛋白質(zhì)設(shè)置太低”.
牛們都很“爭氣”,新國標(biāo)為何要“開倒車”?它在為誰“讓步”?
[焦點(diǎn)問題2]菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為何倒退25年？
1986年出臺(tái)的一級(jí)《生鮮牛乳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每毫升菌落總數(shù)低于50萬個(gè)，新國標(biāo)則將其放寬到200萬個(gè)，一夜之間倒退25年。
衛(wèi)生部公開的《<食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳>編制說明》承認(rèn)，“奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保證生乳不受致病菌（記者注：金黃葡萄球菌和沙門氏菌）污染的難度很大”,標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見后，有觀點(diǎn)建議修改菌落總數(shù)為≤200萬CFU（菌落形成單位）/毫升。經(jīng)研究，標(biāo)準(zhǔn)最終確定了《生乳》標(biāo)準(zhǔn)微生物限量要求。衛(wèi)生部還稱，共收到意見177條，“工作組針對(duì)這些意見，按照前述原則及資料進(jìn)行了處理。”
從衛(wèi)生部的答復(fù)看，“就低不就高”的建議來自民間。然而，記者從“處理”后的意見發(fā)現(xiàn)，“一定不要遷就極少部分養(yǎng)殖水平低下的養(yǎng)殖戶”,“強(qiáng)烈建議生鮮乳菌落總數(shù)維持原標(biāo)準(zhǔn)不變”的意見沒被采納。
一些觀點(diǎn)認(rèn)為：“生鮮乳菌落總數(shù)指標(biāo)的放寬，不利于奶業(yè)的拓展提高。因?yàn)?，不衛(wèi)生的榨乳環(huán)境和操作方法、不夠及時(shí)有效的冷卻措施以及不潔凈的儲(chǔ)存條件，是菌落總數(shù)增高的主要原因……”
[業(yè)內(nèi)聲音1]新國標(biāo)被小企業(yè)“綁架”了？
衛(wèi)生部多次拒絕向趙正軍公開生乳國標(biāo)《會(huì)議紀(jì)要》等信息，一直到今年3月23日，衛(wèi)生部沒有了，法院裁定“中止訴訟”.
想了解標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)過程，“只有耐心等待法院恢復(fù)審理該案了。”趙正軍說。
上月末，國內(nèi)某知名奶企公關(guān)部負(fù)責(zé)人等一行3人來到本報(bào)。其負(fù)責(zé)人說，生乳新國標(biāo)的意見稿他們企業(yè)參與制定，在提交的意見稿中，蛋白質(zhì)含量和菌落總數(shù)指標(biāo)，定得很高，新國標(biāo)被一些小企業(yè)“綁架”了。
昨日，兩家國際知名奶粉品牌公關(guān)部負(fù)責(zé)人，雖再三謝絕采訪，但贊同上述企業(yè)的說法。而河南省奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長花俊國回避“綁架說”,而是換了個(gè)說法：對(duì)孩子和父母們來說，生乳標(biāo)準(zhǔn)定得越高越安全。新國標(biāo)對(duì)花花牛企業(yè)來說沒有壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在花花牛生乳，每百克蛋白質(zhì)含量大于3.1~3.2克，每毫升菌落總數(shù)接近50萬個(gè)，新國標(biāo)放寬到200萬個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小企業(yè)和散養(yǎng)戶來說是個(gè)“照顧”.
[業(yè)內(nèi)聲音2]給“不思進(jìn)取”企業(yè)免死金牌
國內(nèi)兩家知名奶企公關(guān)部負(fù)責(zé)人均表示：“領(lǐng)導(dǎo)沒有授權(quán)，不能接受采訪。”一家國外知名奶企對(duì)外關(guān)系部經(jīng)理私下里對(duì)記者說，新國標(biāo)降低“門檻”,成了一些“不思進(jìn)取”企業(yè)的“免死金牌”.
中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年指出，本行業(yè)的專家是懂行的，整個(gè)訂標(biāo)過程至少應(yīng)該對(duì)專家全透明。他們信服了，就不會(huì)產(chǎn)生反對(duì)的“意見領(lǐng)袖”,這樣新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應(yīng)該重新召開論證會(huì)。
趙正軍：衛(wèi)生部“既失職又違規(guī)”
對(duì)趙正軍申請(qǐng)公開《生乳》標(biāo)準(zhǔn)起草單位與衛(wèi)生部簽訂的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目委托協(xié)議書的信息，衛(wèi)生部答復(fù)：未與《生乳》標(biāo)準(zhǔn)起草單位簽訂過委托協(xié)議書。
趙正軍認(rèn)為，這是衛(wèi)生部在生乳國標(biāo)制定中“既失職又違規(guī)”的鐵證。衛(wèi)生部“此舉”至少違反了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十四條“衛(wèi)生部采取招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作”規(guī)定，違反了第十六條“承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作的單位，應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部食品安全主管司局簽訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目委托協(xié)議書”等規(guī)定。
“一個(gè)不按照法定程序制定出來的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，焉能保障食品安全？”趙正軍說，不過，衛(wèi)生部能從“不屬本機(jī)關(guān)信息”、“影響社會(huì)穩(wěn)定”的不公開，到半遮半掩的公開，算是個(gè)進(jìn)步。 □首席記者孫斌
