本報記者 王薇

　　統(tǒng)計表明，2012年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值達到了8.96萬億元，較上年增長21.7%，但增速放緩;中國餐飲業(yè)產(chǎn)值達2.35萬億元，較上年增長13.6%，但持續(xù)5年增速下滑。中國食品工業(yè)自三聚氰氨事件以來，其發(fā)展形態(tài)、生存道路正處于深刻變革中。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷日前談到，扎實有效地提升我國食品安全的水平，亟待理順我國食品安全管理體制，需順應(yīng)食品安全的科學(xué)規(guī)律，將工作的重點前移至食品安全的風(fēng)險控制與預(yù)防中。目前正處于調(diào)整期的食品安全管理體制，呈現(xiàn)哪些新亮點?又有哪些問題值得探討?在不久前于北京舉辦的2013年國際食品安全論壇上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波深入分析了我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展進程及亟待解決的問題。

　　兩段式監(jiān)管體制

　　呈現(xiàn)新亮點

　　“此次改革力度是歷次改革當(dāng)中最大的，是空前的。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波對于我國食品安全監(jiān)管體制改革如是認為。羅云波表示，各國的食品安全監(jiān)管體制與其歷史和社會的發(fā)展有著密切聯(lián)系。在《食品安全法》出臺之前，我國實行的是多部門分段管理模式。在《食品安全法》出臺后，通過幾年實踐和改革，食品安全監(jiān)管職能逐漸集中、整合。目前，形成了一個新的兩段式管理格局。羅云波表示，我國新的食品安全監(jiān)管模式的亮點體現(xiàn)在以下幾點：

　　第一，管理主體進一步集中，形成以國家衛(wèi)計委作為科技支撐，以農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為食品監(jiān)管的責(zé)任主體，其中農(nóng)業(yè)部門仍然負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，另外新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家食藥總局)負責(zé)加工、流通、餐飲等其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。如此一來，大大減少了鏈條中的空白點和盲點，資源得到了進一步的整合，這樣勢必提高未來的監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

　　食品監(jiān)管體制的改革，帶來的最大好處在于：一是食品企業(yè)明確知道誰管他們了。而在過去，一旦出現(xiàn)問題，或要專項治理整頓，那么，一個企業(yè)可能要接受質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個部門的重復(fù)檢查。另外，重要的一點是，一旦出了食品安全問題，老百姓知道該誰負責(zé)了。

　　第二，也是最大的亮點：在于國家風(fēng)險評估中心的建立。這為建立在風(fēng)險評估科學(xué)基礎(chǔ)上的食品安全防御性管理體系打下了基礎(chǔ)，即確定了以風(fēng)險評估作為科學(xué)依據(jù)，來進行食品安全的監(jiān)管思路。

　　過去，對食品安全往往是“救火式”的管理，即哪兒出了問題，就撲向哪兒。實際上，監(jiān)管應(yīng)該有的放矢，抓重點。如何在管理上做到效率更高并“有的放矢”?應(yīng)該是通過風(fēng)險評估提出風(fēng)險報告，再進行風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理。由于食品涉及領(lǐng)域非常廣，如果我們永遠是眉毛胡子一把抓的話，就會永遠管不好。羅云波表示，未來的食品安全體系應(yīng)是建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上的一個防御性體系，使得食品安全的事件盡可能少發(fā)生甚至不發(fā)生，凸顯風(fēng)險管理。

　　第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理分開。管理是由國家食藥總局來管，標(biāo)準(zhǔn)是由國家衛(wèi)計委來統(tǒng)一制定。這樣一來，改變了以往“既是運動員又是裁判員”，“標(biāo)準(zhǔn)你制定，監(jiān)管由你管”的局面。

　　第四，檢驗檢測體系的“去部門化”。過去我國的檢測機構(gòu)隸屬于很多部門。隨著調(diào)整體系的轉(zhuǎn)變，這些檢驗、檢測部門都“去部門化”了，進一步地得到整合。羅云波認為，未來的檢驗檢測體系應(yīng)進行法人化的管理，“去部門化”以后也能夠作為一種主體，承擔(dān)起食品安全的責(zé)任，如果出了問題會承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　體制改革探索

　　關(guān)注兩方面

　　羅云波認為，此次改革力度很大且積極的方面很多，但也有一些問題值得探討。

　　一是國家質(zhì)檢總局仍負責(zé)監(jiān)管食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工。但食品相關(guān)產(chǎn)品跟食品實際上是連在一起的，有時候很難分開。如果出了問題到底是該由誰負責(zé)?食品相關(guān)產(chǎn)品，如食品包裝，其與食品不可分割，對其監(jiān)管保留在兩個部門的話，可能會造成新的監(jiān)管重疊。國家食藥總局對藥品相關(guān)產(chǎn)品，包括藥品包裝，是歸一個部門管理的。

　　在食品相關(guān)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)制定和安全評價的程序上，實際上跟食品是類似的，從技術(shù)上講，應(yīng)該把它包含在食品安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。因此，建議國家食藥總局監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該包括食品相關(guān)產(chǎn)品，而不應(yīng)分開。

　　二是對糧食的管理，糧食部門還獨立于食品安全監(jiān)管體系之外。建議糧食的安全以及品質(zhì)應(yīng)歸農(nóng)業(yè)部管理。

　　羅云波認為，在新的體制下，會同時面臨機遇和挑戰(zhàn)。公眾要了解的是，不會因為體制的改變，食品安全的問題就會徹底地解決，這應(yīng)該是一個循序漸進的過程。未來仍面臨很多挑戰(zhàn)：一是食品安全監(jiān)管的基本面，并沒有因為體制的改變而發(fā)生改變。由于經(jīng)濟社會發(fā)展程度低、公眾受教育程度低等諸多因素，未來還會面臨許多社會環(huán)境問題。二是監(jiān)管對象依舊未變。食品的生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營方面仍然很龐雜，小、散、亂仍然是基本特點。三是輿論環(huán)境惡劣。目前，有效的風(fēng)險溝通機制還未完全建立起來。

　　另外，新聞媒體報道也沒有太多的約束，建議媒體人能夠理性并科學(xué)地傳播食品領(lǐng)域的一些信息，做好監(jiān)督的同時也把正確、科學(xué)、理性的知識傳播給讀者。

　　新體制新任務(wù)

　　責(zé)任要落實

　　專家建議，面對新體制，包括《食品安全法》在內(nèi)的法律法規(guī)要及時適應(yīng)，不然就會出現(xiàn)一些“合理的不合法，合法的不合理”的情況。

　　另外，在新機制下，建議通過國務(wù)院食品安全委員會對農(nóng)產(chǎn)品、食品等進行大致的界定，使得責(zé)任落實到位，不出現(xiàn)灰色地帶。

　　還有一個重要工作就是要盡快建立有效的風(fēng)險溝通機制，改變信息不對稱的局面，及時地引導(dǎo)公眾對新體制有一個合理的預(yù)期。

　　同時，建立一些規(guī)范和機制，有計劃地開展食品安全相關(guān)的科普知識的宣傳和教育，杜絕非理性的和沒有事實根據(jù)的炒作。