吉林省為緩解糧食倉容壓力，鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)從事政策性糧食收儲，吉林東福米業(yè)公司等5家企業(yè)獲得政策性糧食收儲資格。圖為東福米業(yè)公司投資建設(shè)的立筒倉。

　　當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊張給糧食收購造成了困擾。倉容緊張的原因主要是，糧食連續(xù)多年豐收，各地糧庫爆滿。更深層次的原因則是，在現(xiàn)有糧食購銷政策下，糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，民營企業(yè)收購謹(jǐn)慎，國有收儲企業(yè)成為收購主力軍,大部分糧食流向國儲庫。

　　要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)糧食市場活力，改變目前糧食市場主體過分依賴托市收購政策的局面。

　　糧價(jià)多重倒掛

　　國內(nèi)外糧價(jià)倒掛、國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)收購糧食積極性下降，糧食源源不斷地流向國有收儲企業(yè)。

　　北大荒股份854農(nóng)業(yè)分公司第一管理區(qū)第八作業(yè)站的丁勝利從事水稻種植近20年時(shí)間了，今年他種植了4500畝水稻，目前長勢良好，估計(jì)又是一個(gè)豐收年。他告訴記者，2004年以前由于沒有托市政策托底，糧食價(jià)格大起大落，種糧收益得不到保障。2004年之后，國家實(shí)行水稻最低收購價(jià)政策，并逐年提高水稻銷售價(jià)格，他的種糧收益也越來越好。為了穩(wěn)定土地經(jīng)營面積，他去年花了1000多萬元購買了4500畝地12年的使用權(quán)。

　　丁勝利說，他現(xiàn)在根本不用擔(dān)心稻谷賣不出去，現(xiàn)在和以前唯一的不同是，以前主要把稻谷賣給一家稻米加工企業(yè)，近兩年隨著托市收購價(jià)格越來越高，國有收儲企業(yè)的收購價(jià)高于加工企業(yè)，他就選擇把糧食賣給當(dāng)?shù)丶Z庫。

　　丁勝利的選擇也是許多農(nóng)民的選擇。近年來，國有糧食收儲企業(yè)在糧食收購市場一直發(fā)揮著主力軍作用。今年夏季糧油和早秈稻再獲豐收，新糧上市初期市場價(jià)格低于托市價(jià)格，為保護(hù)農(nóng)民利益，糧食主產(chǎn)區(qū)大面積啟動托市收購，湖北、江蘇、安徽、河南、山東等5省先后啟動小麥最低收購執(zhí)行預(yù)案，江蘇、安徽、湖北、四川等10省先后啟動油菜籽臨時(shí)收儲政策，湖北、安徽、江西、湖南、廣西等5省（區(qū)）先后啟動早秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

　　原本為臨時(shí)性的托市收購實(shí)際上已經(jīng)成為一種常態(tài)化政策。然而,隨著糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，當(dāng)前國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)了國內(nèi)外糧價(jià)倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致糧食越豐收進(jìn)口越多、主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收購糧食積極性下降、糧食加工企業(yè)收購不積極。在這種情況下，國有收儲企業(yè)承擔(dān)糧食收購主渠道重任，敞開收購，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食源源不斷地流向國儲庫。

　　國家掌握大部分糧源，能夠通過宏觀調(diào)控有效應(yīng)對國際糧食市場波動。但是，國家以最低收購價(jià)收購糧食，又通過國家糧食交易中心定期組織的政策性糧食拍賣順價(jià)銷售政策性糧食，這“一進(jìn)一出”不利于形成市場價(jià)格機(jī)制，糧食行業(yè)“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”格局難以打破，許多企業(yè)處于階段性開工狀態(tài)。此外，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛使得政策性糧食無法順價(jià)銷售出去，這也成為大部分糧食流向國庫、儲備越來越多的根本原因。

　　鼓勵(lì)更多主體儲糧

　　國家糧食儲備規(guī)模越來越大，倉容壓力越來越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越沉重。為了激發(fā)市場活力，國家鼓勵(lì)多元市場主體參與政策性糧食收購。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富認(rèn)為，走出政策性收儲困境的一個(gè)主要措施是推動糧食儲備多元化，走出國儲倉容壓力越來越大的困境。在鼓勵(lì)中央和地方儲備做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)多鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多元主體進(jìn)入糧食儲備市場。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營糧企參與糧食儲備，在國有糧企保障糧食安全的大前提下，讓民營企業(yè)激活糧食儲備的市場活力。

　　據(jù)了解，目前一些存儲條件好的糧食加工企業(yè)和貿(mào)易商積極參與政策性糧食收購。吉林省去年有5家企業(yè)獲得了政策性糧食收儲資格，中糧集團(tuán)的2家公司參與政策性糧食收購。中糧生化能源（公主嶺）有限公司采購部經(jīng)理王俊淇告訴記者，公司主要從事玉米淀粉、玉米色拉油、果糖等深加工，與中糧另一家加工企業(yè)黃龍集團(tuán)毗鄰，兩家企業(yè)玉米加工能力達(dá)到140萬噸?，F(xiàn)在受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，玉米深加工利潤微薄，企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。去年以來，該企業(yè)參與政策性糧食收儲，共計(jì)收儲糧食約17萬噸。

　　記者在各地調(diào)研時(shí)還了解到，現(xiàn)在一些合作社積極籌建糧食倉儲設(shè)施，有的是為了暫時(shí)儲存糧食，錯(cuò)時(shí)銷售，實(shí)現(xiàn)種糧效益最大化，有的是為了代儲政策性糧食。黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社去年建設(shè)了一個(gè)2萬噸倉容的糧庫，今年準(zhǔn)備擴(kuò)建倉容，開展政策性糧食代儲業(yè)務(wù)。

　　專家表示，實(shí)行糧食儲備多元化，必須明確界定政策性儲備糧的性質(zhì)，確保政策性儲備和經(jīng)營性業(yè)務(wù)清晰分離。政策性儲備糧的糧權(quán)屬于國家，具有一定的公益性質(zhì)，由國家提供財(cái)政補(bǔ)貼并服從糧食調(diào)控。參加儲糧計(jì)劃的企業(yè)、合作社乃至農(nóng)場主，不得自行處理儲備糧。王俊淇告訴記者，他們公司沒有權(quán)利自行處理儲備糧，公司加工需要用糧，必須通過參加政策性糧食拍賣獲得。

　　目標(biāo)價(jià)格改革破題

　　激發(fā)糧食市場活力，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　糧食收儲多元化一定程度上能緩解糧食倉容壓力，然而，更多的糧食加工企業(yè)、貿(mào)易商甚至一些合作社都在汲汲于政策性糧食收儲，會進(jìn)一步擠壓糧食市場活力。因此，在鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)參與政策性糧食收購的同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)開展市場性自營收購，這樣才能真正激發(fā)糧食市場活力，盤活整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這就需要全面深化糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤認(rèn)為，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策為核心的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策弊端日益凸顯，難以適應(yīng)全球化背景下國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭環(huán)境,所以不得不采用以差價(jià)直補(bǔ)為核心的目標(biāo)價(jià)格改革，替代現(xiàn)行的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

　　實(shí)際上，我國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革已經(jīng)取得重大突破，現(xiàn)在政府只對糧棉油糖豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲價(jià)格干預(yù),目前重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制市場化程度低,而大量的一般農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)建立了由市場形成價(jià)格的機(jī)制。目前政府在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，推動最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　需要注意的是，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策要非常慎重。

　　秦富認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)，未來一段時(shí)期內(nèi)還需要繼續(xù)實(shí)施小麥和稻米的最低收購價(jià)政策和玉米的臨時(shí)收儲價(jià)政策,這可以在一定程度上緩解因大米、小麥、玉米國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大對谷物基本自給、口糧絕對安全目標(biāo)的沖擊。未來即使條件成熟時(shí)，三大谷物實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策也宜分兩步走，第一步可以玉米為對象，經(jīng)過檢驗(yàn)其確實(shí)能保障一定程度的“谷物基本自給”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，第二步再以稻谷、小麥兩大口糧為對象，觀察其實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的一定時(shí)期內(nèi)，對“口糧絕對安全”的影響。