“群眾所關心的，就是我們政府工作的著力點；人民所需要的，就是政府的使命。”

　　時光回溯，2001年8月24日，在全省治理餐桌污染暨建設食品放心工程工作會議上，時任省長習近平如是說。言語之間，字字情深，飽含牽掛。

　　秉持民生至上的執(zhí)政情懷，習近平在全國率先提出治理餐桌污染、建設食品放心工程，并親力親為。此后，歷屆省委省政府一任接著一任干，牢牢守護“舌尖上的安全”。

　　持之以恒、接力傳承，抓鐵有痕、踏石留印，福建給出亮麗答案——

　　生豬瘦肉精檢出率由2000年前的70%下降到目前的零檢出；蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢超標率由2000年的30%下降到目前的2.6%；水產(chǎn)品藥物殘留抽檢超標率由2000年的30%下降到目前的1%；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率97.4%，比“十一五”末提高3.1個百分點。在此期間，全省未發(fā)生較大以上食品安全事故。

　　民生至上——

　　堅守一份情懷，為全省人民編織食品安全大網(wǎng)

　　新世紀之初，百姓餐桌開始面臨新問題，我省也不例外。

　　不斷加速的工業(yè)化污染了水源和耕地，一些農(nóng)副產(chǎn)品、食品中有害殘留物增加，食品在加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的污染問題日益突出，制售有害食品等不法行為屢禁不止。

　　2001年2月，新華社接連播發(fā)兩條反映外省餐桌污染的報道。時任省長習近平閱后，敏銳覺察到食品安全問題的嚴峻性、緊迫性，立即作出批示：餐桌污染是一個事關人民群眾身體健康和生活安全，關系我省農(nóng)產(chǎn)品能否擴大國內(nèi)外市場和不斷增加農(nóng)民收入的大問題，應引起我們的高度重視。

　　一場聲勢浩大的食品放心工程建設戰(zhàn)役隨之打響，福建成為全國第一個全面治理餐桌污染的省份。

　　“同2004年起全國每年開展食品安全專項整治行動相比，福建整整提前了三年。”參與并見證了當年全過程的省食安辦原主任鐘安平說，“餐桌污染是世界性的難題，歐盟也不過到了2002年才制定食品安全的基本法令。”

　　2001年8月24日召開的全省治理餐桌污染暨建設食品放心工程工作會議，是第一次全省性工作會議，提出了治理工作的階段性目標：用三年時間在全省23個城市基本消除主要食品的餐桌污染，用五年時間在全省基本消除主要食品的餐桌污染。

　　會上，習近平斬釘截鐵地說道：“加快治理餐桌污染，推進食品放心工程建設，切實維護廣大人民群眾的根本利益，為人民群眾提供一個安全的食物消費環(huán)境，不僅十分重要，而且十分緊迫。餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代，就意味著失職。”

　　擔任中共中央總書記后，能否讓百姓吃上放心食品，依然是習近平最記掛的事情之一。如在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，他就強調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”

　　循著習近平的多次指示精神，歷任省委省政府主要領導都將治理餐桌污染作為改善民生的一項重要內(nèi)容。省委書記尤權一再強調(diào)，民生是立省之本，是各項工作的落腳點和檢驗標準，要下大決心解決好群眾關切的實際問題。

　　在不同場合，尤權與省長蘇樹林都對食品安全工作提出了明確要求。在4月2日召開的省委常委（擴大）會議上，尤權說，要進一步健全體制機制，加大監(jiān)督力度，實施群防群治，把我省食品藥品安全工作提高到一個新水平。

　　年初，蘇樹林在省政府常務會議上指出，要進一步抓好餐桌污染治理和食品放心工程建設，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾的食品安全。

　　正因這份堅守，治理餐桌污染十多年如一日，堅持不懈。

　　2002年6月，省政府印發(fā)治理餐桌污染、建設食品放心工程的“十五”計劃，福建首次以五年計劃的方式明確相關治理目標和建設任務，全力推進。

　　2006年11月，治理餐桌污染、建設食品放心工程“十一五”規(guī)劃發(fā)布，再接再厲。

　　2014年7月，建設食品放心工程三年行動方案（2014－2016）印發(fā)，明確提出，到2016年底，建立覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系。

　　十幾年來，省委省政府每年都將治理餐桌污染列入為民辦實事項目，下達工作方案，并納入績效考評體系。這也是迄今為止全省延續(xù)時間最長的為民辦實事項目。

　　協(xié)作共治——

　　探索一種機制，綜合性、系統(tǒng)性根治餐桌污染

　　在時任省長習近平的倡導下，福建治理餐桌污染不僅提出時間最早，而且探索建立了一套有序、有力、有效的治理機制，堪為典范。

　　2001年，時任省長習近平曾指出：目前我省涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上根治。

　　“‘治理’二字，更加體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要有完善的綜合協(xié)調(diào)機制和治理體系與之相配套。”鐘安平說，10多年前就能提出明確綜合治理的路徑和機制，殊為不易。

　　當年，省政府即建立由23個部門組成的治理餐桌污染、建設食品放心工程聯(lián)席會議，2005年，改設省食品安全委員會，市縣層面亦成立相應機構，由各級政府領導親自掛帥。不論是各級聯(lián)席會議還是食安委，都將辦公室設在擁有經(jīng)濟綜合管理職能的經(jīng)貿(mào)部門內(nèi)。

　　十八屆三中全會后，福建順時應勢，對食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整，組建新的省食品藥品監(jiān)督管理局，并將省級綜合協(xié)調(diào)機構省食安辦改掛靠在綜合性更強的省政府辦公廳內(nèi)。

　　這樣的機制，有效整合了行政管理資源，奠定了部門協(xié)作治理的制度基礎。由此，福建基本形成了涵蓋生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、質(zhì)量檢測、法治保障、組織實施、社會監(jiān)督、健康消費八大體系，無縫銜接的食品安全全方位監(jiān)管治理體系。

　　最新出臺的三年行動方案，將八大體系延伸為十大體系，即食品生產(chǎn)加工體系和食品安全市場流通體系、監(jiān)管體系、標準認證體系、風險防控體系、應急處置體系、信用體系、宣傳教育體系、社會共治體系和信息體系，建設食品放心工程的內(nèi)涵進一步拓展。

　　強有力的機制，帶來治理工作大踏步的突破——

　　率先全部由財政撥款檢測產(chǎn)銷環(huán)節(jié)瘦肉精，并建立定點屠宰、銷售一條龍信息網(wǎng)絡平臺；

　　率先將飲用水納入食品安全管理范疇，在全國最早完成水源保護區(qū)建設；

　　率先成功推行“農(nóng)改超”，讓生鮮食品進超市，來源可追溯；

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　　“2008年，全省生豬瘦肉精抽檢8萬例，占農(nóng)業(yè)部在全國30多萬例抽檢總數(shù)的四分之一，可見我省檢測數(shù)量之大。”鐘安平說，原先一頭豬八個部門管不住，現(xiàn)在不僅管得住，而且還管得好。

　　食品放心工程建設需要部門協(xié)作，更需要社會合力。行業(yè)協(xié)會等多元主體，推動了行業(yè)安全自律不斷提升。自2006年以來，長樂76家養(yǎng)鰻場聯(lián)合成立鰻魚協(xié)會服務中心，對鰻藥實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一使用，引導養(yǎng)鰻場正確用藥、適量用藥，既把養(yǎng)鰻的用藥支出降低了一半，又提高了鰻魚質(zhì)量，市場上供不應求，成功開拓了韓國、歐美等出口市場。

　　作為全省首個食品流通領域的行業(yè)協(xié)會，石獅市食品流通協(xié)會建立了崗前培訓、誠信示范、消費警示、主動召回、信息聯(lián)絡等五項自律制度，同時組成督查組，建立“索票索證、進貨臺賬”制度。

　　群眾也成為餐桌污染共治體系中的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門在全省聘請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層兼職協(xié)管員就有約7000人。全省各級財政部門都建立了群眾舉報獎勵機制，將獎勵資金納入本級財政預算。

　　全程監(jiān)管——

　　覆蓋一根鏈條，實現(xiàn)從田頭到餐桌的安全保障

　　11月3日，家住福州市鼓樓區(qū)烏山路的劉阿姨和往常一樣，到永輝超市黎明店買菜。現(xiàn)在，她養(yǎng)成了一個習慣，買菜前，先抬頭望一眼蔬菜貨架上的公示牌。

　　“只要公示牌上對應的農(nóng)殘檢測試紙是深藍色，就說明菜上沒有農(nóng)藥殘余，家人吃著安心。”劉阿姨說。

　　食品從田頭到餐桌，超市是重要一環(huán)。在“農(nóng)改超”中一路成長起來的永輝超市，一直是福建治理餐桌污染的參與者。

　　“農(nóng)改超”，直接催生永輝建立起全國最早的農(nóng)超對接模式，實行生鮮產(chǎn)品基地直接采購。“基地直采，超市有嚴格的生產(chǎn)標準，能夠從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量。同時，降低了流通環(huán)節(jié)造成食品二次污染的可能性。”永輝超市副總裁翁海輝說，永輝還建立了生鮮產(chǎn)品的快速抽檢機制，每天固定抽檢16種蔬菜、16種水果和11種水產(chǎn)品。

　　按照時任省長習近平提出的“實行從‘農(nóng)田到餐桌’的全過程衛(wèi)生質(zhì)量控制”的要求，十幾年來，福建餐桌污染治理始終突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)，圍繞五類產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品）、一個行業(yè)（餐飲業(yè)），完善從田頭到餐桌的全鏈條、全覆蓋污染治理、安全監(jiān)管，既關注產(chǎn)，又重視管。

　　種養(yǎng)環(huán)節(jié)處在鏈條源頭。“牛奶要安全，現(xiàn)代化和標準化的牧場管控是基礎。”長富乳品公司董事長蔡永康說，長富牧場內(nèi)，每一頭牛都有獨立編號，建有詳細的健康、生產(chǎn)檔案；在飼料管理上，長富改抽檢為每批必檢，確保飼料安全。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，又為源頭安全提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全省已建立80個國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、10個食用菌標準化示范區(qū)、17個水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場，累計2399個農(nóng)產(chǎn)品、1045個水產(chǎn)品獲無公害、綠色或有機認證。

　　由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，提高生產(chǎn)加工規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平，為食品安全再上一道安全鎖。

　　“沒有質(zhì)量安全的生產(chǎn)，就是敗家子行為。”紫山集團董事長洪長水說，紫山嚴格實行質(zhì)量安全一票否決制，原輔材料及最終產(chǎn)品都要經(jīng)品管部檢驗確認，不合格的不準進廠、出廠。

　　廈門銀鷺食品引進了世界上最先進的PET無菌冷灌裝食品飲料生產(chǎn)線，采用瞬間高溫滅菌工藝，既最大限度保留了營養(yǎng)成分和新鮮美味，又確保了產(chǎn)品的安全可靠。

　　條形碼一掃，便知食品從哪來、到哪去。早在2007年，福建就于全國率先開展肉品可追溯體系建設，自2011年起，可追溯體系建設又連續(xù)3年被納入治理餐桌污染的重點項目，現(xiàn)已初步實現(xiàn)“流向可追、來源可溯、質(zhì)量可靠”。通過流通環(huán)節(jié)的溯源倒查機制，食品安全又增加了一道關口。

　　寧德夏威食品有限公司養(yǎng)殖的每一條黃瓜魚，就掛著一張“身份證”，即追溯碼標簽，通過它，就可以查到生產(chǎn)企業(yè)等信息。“在主管部門和企業(yè)內(nèi)部，甚至可以追溯到魚的網(wǎng)箱養(yǎng)殖記錄，保證了品質(zhì)的可靠。”公司總經(jīng)理蔡述秋說。

　　我省還從質(zhì)量檢測、聯(lián)動執(zhí)法等方面為食品安全保駕護航，不留死角。全省在9個設區(qū)市城區(qū)和64個縣（市、區(qū)）設立了風險監(jiān)測點，開展食品污染物、有害因素及致病菌監(jiān)測。十幾年來，查處違法行為超過17萬起，查獲不合格食品近3萬噸，對違法者絕不姑息。

　　作為全國唯一保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為優(yōu)良的省份，當前，在國務院的支持下，福建正加快建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，這也迎來了餐桌污染治理的新機遇。生態(tài)安全與食品安全密不可分，生態(tài)美、環(huán)境好，才會有百姓的餐桌好。由生態(tài)建設入手，治理餐桌污染直指問題本源，正契合當年習近平提出的根治目標。

　　“人民所關心的事情就是我們關心的焦點，人民群眾不放心的事情、不滿意的事情就是我們過失的所在。”2001年8月，在就餐桌污染治理問題接受央視專訪時，習近平鏗鏘有力的話語，將“勿忘人民”這四個字永久鐫刻在閩山閩水間。

　　牢記政府前面的“人民”二字，從最普通的餐桌做起，于細微處見真情。

　　建設食品放心工程，守護人民群眾“舌尖上的安全”，福建一直在路上。

　　作為“中國大黃魚之鄉(xiāng)”，寧德市蕉城區(qū)成為我省大黃魚養(yǎng)殖品種質(zhì)量追溯體系建設的試點。該區(qū)堅持溯源管理，加強抽檢工作，建立長效機制，

　　推廣健康示范養(yǎng)殖，每條大黃魚都配上“身份證”，追溯碼信息涵蓋了苗種、養(yǎng)殖、加工、流通等全過程。

　　圖為日前，在三都鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地內(nèi)，寧德水技站大黃魚養(yǎng)殖專家向養(yǎng)殖戶提供技術指導。　本報記者　林輝　通訊員　顏湊　攝