（長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 記者劉睿徹 潘露 田文章 王旭東）今年4月1日，在市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)，市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)進(jìn)駐的“聯(lián)絡(luò)員辦公室”掛牌。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，探索出行政執(zhí)法與刑事司法辦案銜接更有效的運(yùn)作機(jī)制。
由此，武漢食品藥品安全常態(tài)化法治防線提升至新水平。
食品藥品安全事關(guān)人民切身利益，保障安全在于實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)格的依法治理。伴隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，我市食品藥品全鏈條監(jiān)管體制形成；與此同時(shí)，最嚴(yán)格的法治實(shí)施急待推進(jìn)。
近兩年，市食品藥品監(jiān)督管理局與市公安局聯(lián)手，破除執(zhí)法壁壘，實(shí)現(xiàn)行刑銜接，全力打擊食品藥品違法犯罪行為，為保障市民食品藥品安全建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的法治防線。
設(shè)置聯(lián)絡(luò)員辦公室，實(shí)現(xiàn)了行刑銜接的高效協(xié)調(diào)、快速聯(lián)動(dòng)。
聯(lián)絡(luò)員辦公室，兩部門大員上陣，人員全面融合。公安部門偵查支隊(duì)一名副大隊(duì)長(zhǎng)、食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)一名大隊(duì)長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)，雙方各配兩名聯(lián)絡(luò)員，每日進(jìn)駐，推進(jìn)辦案。
這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)公安與食品藥品監(jiān)管兩部門信息資料互通共享。全市14萬(wàn)多家食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品信息資料相關(guān)信息對(duì)接，投訴舉報(bào)線索、行政處罰線索和刑事違法案件線索共享。
這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，確立雙方定期會(huì)商、協(xié)調(diào)制度，適時(shí)聯(lián)動(dòng)。會(huì)商大、要案的查辦進(jìn)程，找出各方出擊的方向，確定聯(lián)合行動(dòng)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使兩部門聯(lián)手行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)食品藥品違法案件有效、快速查辦。食品藥品違法專業(yè)性強(qiáng)，作案越來越隱蔽，公安部門有信息搜集、案件偵查、強(qiáng)制措施等特定職能，食品藥品監(jiān)管部門在現(xiàn)場(chǎng)取證取樣、抽檢、食品藥品危害程度定性等方面有專業(yè)力量，行刑結(jié)合，協(xié)同辦案，效率大大提升。
設(shè)置不到半年，效果顯著。截至10月底，市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)查處各類食品藥品違法案件417件，罰沒款1478萬(wàn)余元，案件數(shù)、罰沒金額分別較去年同期增加187%和257%；食藥監(jiān)向公安部門移送案件11件，檢察機(jī)關(guān)批捕19人。
我市打擊食品藥品違法犯罪實(shí)現(xiàn)了“史上最嚴(yán)”。
市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊澤發(fā)稱，保障食品藥品安全在于兩方面，一是建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，規(guī)范合法行為；二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對(duì)違法犯罪行為要依法行政。探索建立行刑銜接機(jī)制，使食品藥品安全依法治理落到實(shí)處，健全這一機(jī)制勢(shì)在必行。
聯(lián)合辦案
聯(lián)絡(luò)員辦公室體現(xiàn)了藥監(jiān)、公安部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：一是行動(dòng)互助，公安為食品藥品執(zhí)法保駕護(hù)航，協(xié)助違法案件查處，提前介入涉嫌犯罪案件調(diào)查處理；藥監(jiān)為打擊犯罪行為提供技術(shù)支撐。二是線索互補(bǔ)，利用公安信息平臺(tái)、情報(bào)導(dǎo)偵和藥監(jiān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息對(duì)接，及時(shí)對(duì)食品藥品違法犯罪形勢(shì)和特點(diǎn)做出研判，實(shí)現(xiàn)案件精準(zhǔn)查辦。
——武漢市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 張明
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類食品藥品違法案件手段越來越隱蔽、規(guī)模越來越大，跨省市、跨區(qū)域、網(wǎng)上違法犯罪案件層出不窮。必須加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門與公安部門的有效對(duì)接，建立行刑結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
聯(lián)絡(luò)員辦公室在市級(jí)先行先試，收到良好的成效。我們將完善建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)全環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，與公安部門的信息系統(tǒng)對(duì)接，建立行刑合作辦案信息平臺(tái)，為建立行刑銜接長(zhǎng)效機(jī)制提供支撐。
——武漢市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 金漢林
研討案情
案例>>>
冒名“周黑鴨”地下制假網(wǎng)上銷售
去年9月上旬，周黑鴨食品有限公司陸續(xù)接到多名顧客投訴，稱在“周黑鴨”淘寶網(wǎng)店上購(gòu)到假冒食品。
周黑鴨食品有限公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些投訴的顧客是在“武漢周黑鴨網(wǎng)絡(luò)量販店”、“周黑鴨網(wǎng)絡(luò)直營(yíng)店”等9家淘寶網(wǎng)店上購(gòu)買的“周黑鴨”，而這9家淘寶網(wǎng)店并不是公司官方網(wǎng)上直營(yíng)店，所售“周黑鴨”為假冒偽劣食品。
對(duì)于這一線索，公安與食品藥品監(jiān)督兩部門反復(fù)會(huì)商，成立專班，開展調(diào)查。
2013年12月中旬，民警調(diào)取了涉案網(wǎng)店的相關(guān)證據(jù)，并確定了銷售假冒“周黑鴨”淘寶店的經(jīng)營(yíng)者身份和所在地。
隨后，江岸區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部岱家山附近，一個(gè)生產(chǎn)加工假冒“周黑鴨”窩點(diǎn)浮出水面。
今年4月1日，市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)與市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)成立“聯(lián)絡(luò)員辦公室”，摧毀這個(gè)黑窩點(diǎn)成為聯(lián)合出擊的目標(biāo)。
4月3日，武漢警方出動(dòng)20余名警力，聯(lián)合武漢市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)開展抓捕行動(dòng)，在江岸區(qū)堤角、百步亭景蘭苑出租屋內(nèi)，一舉抓獲嫌疑人9名。
武漢食品藥品執(zhí)法總隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李振介紹，當(dāng)天查獲假冒的“周黑鴨”食品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)加工環(huán)境惡劣，里面污水橫流，調(diào)料桶隨意敞放在墻角，異味熏人。
執(zhí)法人員查封扣押假冒周黑鴨食品10300袋和一批包裝材料、冰柜、抽真空包裝機(jī)及食品原料。
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該窩點(diǎn)樓上幾臺(tái)電腦，參與網(wǎng)上售假，網(wǎng)站幾乎和正規(guī)網(wǎng)站無異。
犯罪嫌疑人程某某、鄧某某、裴某某被批捕。初步查明，犯罪嫌疑人制售假冒周黑鴨食品違法金額逾百萬(wàn)元。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管，目前已納入《食品安全法》修改草案中，規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者需實(shí)名登記，消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的第三方平臺(tái)可先行賠付。市食品藥品監(jiān)督局已與阿里巴巴、淘寶的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效溝通、交流。
藥水浸泡毒豆芽脆嫩光鮮
市民舉報(bào) 4個(gè)作坊被搗毀 5名犯罪嫌疑人落網(wǎng)
今年以來，警方與食品藥品監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)行，繳獲毒豆芽10.75噸以及大批有毒有害的添加劑，共為企業(yè)挽回?fù)p失近3億元。
今年1月初，有市民舉報(bào)，市場(chǎng)上有許多藥水豆芽銷售。所謂“藥水豆芽”就是有毒豆芽，使用一系列藥水浸泡生長(zhǎng)，豆芽看上去光鮮脆嫩，且保存久、不易腐爛，但食用后對(duì)健康造成危害。
警方和食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員先從市場(chǎng)上搜集有毒豆芽，秘密跟蹤送貨人，最后追蹤出生產(chǎn)窩點(diǎn)。1月14日，市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員4組配合武漢市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)同時(shí)對(duì)在江夏區(qū)大橋新區(qū)、洪山區(qū)青菱村、江夏區(qū)龍泉街、洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)等地從事豆芽生產(chǎn)加工的公司和個(gè)人進(jìn)行了突擊檢查與控制，同時(shí)搗毀4處生產(chǎn)窩點(diǎn)和3處銷售窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人9名，共繳獲毒豆芽達(dá)10.75噸。
一處窩點(diǎn)位于江夏區(qū)大橋新區(qū)柏木村。嫌疑人劉某交待，去年8月租下200多平方米房屋，建豆芽生產(chǎn)作坊，先買便宜的黃豆、綠豆，放入塑料大桶，添加抗菌素、AB粉等非食用藥劑進(jìn)行漂洗除殼、促進(jìn)發(fā)芽。在生長(zhǎng)階段使用營(yíng)養(yǎng)劑、增白保鮮劑，再用漂白劑漂洗后銷往市場(chǎng)，每天出貨約1噸。
警方稱，這些作坊使用的藥水，都是禁用于食品生產(chǎn)的廉價(jià)貨，長(zhǎng)期在作坊工作的人多患有皮膚病。
如何識(shí)別毒豆芽？市食品藥品監(jiān)督管理局專家介紹，從外觀來看，毒豆芽的看相更好，外形飽滿、更長(zhǎng)、更白，但聞起來可能有化學(xué)藥水味。民警稱，不法作坊主為去除藥水味，在最后環(huán)節(jié)使用漂白劑進(jìn)行漂洗。由于漂洗流程粗糙，最后殘留在豆芽上的就是漂白劑。這些漂白劑通常含有熒光物，使用識(shí)別假幣的熒光燈照射豆芽，如果有熒光反應(yīng)的，可斷定是毒豆芽，市民不要購(gòu)買，還應(yīng)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
目前，市人民檢察院已批捕涂某某等5名犯罪嫌疑人。
網(wǎng)上一條龍生產(chǎn)銷售護(hù)肺假藥
家族式制假團(tuán)伙落網(wǎng)
今年3月，市公安局食品藥品偵查支隊(duì)接到舉報(bào)稱，一團(tuán)伙長(zhǎng)期在東西湖區(qū)常青花園一帶生產(chǎn)假藥，并利用網(wǎng)絡(luò)廣告，虛假客服電話，物流公司貨到付款等方式進(jìn)行大量銷售。隨后，警方對(duì)此線索立案?jìng)刹椤?/p>
4月至8月期間，經(jīng)過縝密偵查，辦案人員發(fā)現(xiàn)，張某某、張某某等伙同天門“體哥”、“老鄧”等人，在既無藥品生產(chǎn)許可證、也無藥品銷售許可證的情況下，由犯罪嫌疑人張某某聯(lián)系網(wǎng)站做虛假?gòu)V告，另一張某某冒充醫(yī)生推銷假藥，并進(jìn)行售后服務(wù)，劉某通過天門市郵政EMS、宅急送等物流公司向全國(guó)各地發(fā)貨。
9月18日，武漢市公安局食品藥品偵查支隊(duì)、黃石市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查支隊(duì)、武漢市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合出動(dòng)，對(duì)分別位于我市東西湖區(qū)、硚口區(qū)及黃石的犯罪嫌疑人抓獲，查獲“生物杏仁養(yǎng)肺舒”、“生物護(hù)肺養(yǎng)生舒”等假藥4000盒，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，涉案金額約300余萬(wàn)元。
張某某等5人因涉嫌生產(chǎn)銷售假藥，已被刑事拘留。
點(diǎn)評(píng)>>>
武漢市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)羅莉：
與前些年藥監(jiān)、公安在查辦案件中的被動(dòng)對(duì)接相比，“聯(lián)絡(luò)員辦公室”的設(shè)立，形成了雙方主動(dòng)合作格局。一方發(fā)現(xiàn)線索后，通過聯(lián)絡(luò)員辦公室向?qū)Ψ酵▓?bào)了線索信息，雙方隨即召開聯(lián)席會(huì)議，制定方案，聯(lián)合行動(dòng)，案件查辦得非常順利。
如查處寶和信公司一案，食品藥品執(zhí)法總隊(duì)以上級(jí)轉(zhuǎn)辦函為線索開展調(diào)查，經(jīng)過兩個(gè)月的艱苦調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)寶和信公司違法行為貨值金額巨大，涉嫌犯罪。
隨即將案件資料移送武漢市公安局，市公安局很快鎖定了犯罪嫌疑人。
在后期到外省市偵查過程中，市執(zhí)法總隊(duì)又派專人予以配合支持，提供技術(shù)支撐，保證了案件及時(shí)查處。
武漢食品藥品安全
歷程
鏈接>>>
行刑銜接
2000年
公安部門派干警到食品藥品監(jiān)管部門辦公，參與重大案件調(diào)查、涉嫌犯罪案件移交等工作。
2012年2月
市公安局食品藥品偵查支隊(duì)成立，專門負(fù)責(zé)打擊食品、藥品犯罪。
2013年3月
國(guó)務(wù)院將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。隨即，武漢在全國(guó)率先啟動(dòng)食品藥品機(jī)構(gòu)改革。
2013年9月
武漢市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)成立，主要職責(zé)為食品藥品違法案件查處。
2014年1月22日
市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)、市公安局經(jīng)偵支隊(duì)召開聯(lián)席會(huì)議，專題研究協(xié)商建立食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有關(guān)問題。
2014年4月1日
市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)駐市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)“聯(lián)絡(luò)員辦公室”掛牌。
辦公室職能
■聯(lián)合會(huì)商
■信息共享
■案件雙向移送
■大案要案協(xié)查聯(lián)辦
辦公室職能
協(xié)調(diào)食品藥品行政執(zhí)法和刑事司法辦案計(jì)劃，找出各方計(jì)劃上的交叉點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)能夠且需要各方共同實(shí)施的行動(dòng)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)。
組織開展查處大要案、打擊食品藥品違法犯罪等專項(xiàng)整治的聯(lián)合行動(dòng)。
協(xié)調(diào)對(duì)同一案件的定性、處理、處罰及適用法律法規(guī)等問題存在的分歧。
交流大、要案查辦和專項(xiàng)整治信息，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)傳遞、交流、通報(bào)重要的違法案件。
組織辦案經(jīng)驗(yàn)交流。及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和辦案手段，及時(shí)溝通經(jīng)濟(jì)違法新動(dòng)向、新手段和新特點(diǎn)，及時(shí)交流各方在選案、辦案、定案等方面的好經(jīng)驗(yàn)。
定期或不定期曝光各方共同查辦的典型案例，通過以案說法的方式震懾不法份子。
負(fù)責(zé)情報(bào)信息的搜集和傳遞通報(bào)。雙方注意搜集了解在違法行為偵查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的線索，并互相通報(bào)。
參與對(duì)重大違法犯罪案件偵查、稽查專項(xiàng)行動(dòng)的研究，提出意見。
