奶價下跌，原奶滯銷，倒奶殺牛……進入2015年，各地奶農(nóng)“倒奶殺牛”風波持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注。
事實上，“倒奶殺牛”事件在2014年已有發(fā)生，但進入2015年之后，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢：國內(nèi)主要奶源地青海、河北、山東等地密集曝出多樁奶農(nóng)倒奶乃至殺奶牛事件。連奶源最欠缺的廣州，今年也罕見地出現(xiàn)了10余戶奶農(nóng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。“南方牧場本身就少，奶源多年緊缺，這樣的情況15年來還是第一次。”廣東省奶業(yè)協(xié)會顧問、原中國奶業(yè)協(xié)會常務理事王丁棉語氣凝重。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國牛奶產(chǎn)量3725萬噸，增長5.5%。其中液態(tài)奶產(chǎn)量2400萬噸，下降0.91%。在全國奶業(yè)未出現(xiàn)明顯大幅度波動的情況下，為何會出現(xiàn)“倒奶殺牛”現(xiàn)象？中國乳業(yè)到底怎么了？
多重原因?qū)е?ldquo;倒奶”
這并不是中國乳業(yè)第一次出現(xiàn)“倒奶殺牛”現(xiàn)象，但此次“倒奶殺牛”所引發(fā)的討論甚至是爭論，卻超越了之前的任何一次。那到底是什么原因引發(fā)此次“倒奶”事件在全國各地上演？
1月21日，在商務部今年第一次例行發(fā)布會上，“倒奶”事件就成為了熱點。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，前5年我國乳制品進口一直保持在每年20%以上的增幅，2013年曾經(jīng)高達37%，但這期間國內(nèi)仍出現(xiàn)奶源緊張和搶奶現(xiàn)象。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年進口乳制品增長了17.9%，增幅比上一年明顯下降，為什么反而出現(xiàn)“賣奶難”，甚至殺牛倒奶現(xiàn)象？商務部分析，這里面既有乳制品國內(nèi)外價差比較大，國內(nèi)企業(yè)增加使用進口乳制品的因素，也跟國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)整體水平較低、消費者對國產(chǎn)乳制品信心不足有關(guān)。
“此次‘倒奶殺牛’與以往相比有所不同：此次倒奶的主力并非散戶，而是中小規(guī)模養(yǎng)殖戶；這次不是奶源過剩而倒奶，原奶的產(chǎn)量并沒有增加；還有并不是價格太低倒奶。”行業(yè)資深觀察人士、乳業(yè)專家宋亮告訴中國質(zhì)量報記者，出現(xiàn)“倒奶”現(xiàn)象的直接原因是乳企庫存太高，無法消化更多的原奶；根本原因是我國乳業(yè)市場跟國際接軌太快，國際原奶市場變化直接沖擊國內(nèi)市場；深層次原因是我國的乳業(yè)養(yǎng)殖模式，乳企和養(yǎng)殖戶沒有形成直接穩(wěn)定的商業(yè)關(guān)系。
國際原奶價格從2014年3月開始下跌，至今跌幅近40%，這導致進口乳品大量進入國內(nèi)市場。數(shù)據(jù)顯示，我國2014年進口乳品全部折算為原奶，約占全國用奶需求量的1/3。2014年下半年以來，國內(nèi)鮮奶收購價格從6元/公斤跌至3.9元/公斤。
“我國每年進口許多奶牛，同時又在殺掉更多的奶牛。從2009年起，奶農(nóng)殺牛賣?，F(xiàn)象就一直沒有停止過，每年退出、棄養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶均超過10萬戶，今年又見多個地區(qū)的奶農(nóng)在倒奶、殺牛、賣牛。飼料售價高位不下，人工等養(yǎng)殖成本上升，奶價不穩(wěn)甚至下跌，乳企壓價傷農(nóng)，過多使用進口奶粉而減少使用本地奶源，以及奶源質(zhì)量安全還是讓人放心不下，消費者對國產(chǎn)奶的消費信心仍未完全恢復，這些都是導致奶農(nóng)殺牛賣牛的主要原因。”王丁棉說。
發(fā)展“質(zhì)”路在何方
1月8日和11日，農(nóng)業(yè)部兩次發(fā)布相關(guān)通知，表示將通過協(xié)調(diào)乳品企業(yè)增加收購、啟動奶業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、加大政策扶持和救助力度，全力以赴處理“賣奶難”、保護奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。政府出面使得倒奶現(xiàn)象暫時得到一定程度地緩解。但存在于中國乳業(yè)發(fā)展中的深層次問題，絕非一朝一夕就能解決，從2013年“奶荒”到2014年延續(xù)至今的“倒奶”，“過山車”的背后反映出中國乳業(yè)還很脆弱的抗風險能力。
“近年，隨著乳品進口量越來越大，進口奶粉價格大幅波動，并呈現(xiàn)倒掛趨勢，對國內(nèi)乳品加工和奶牛養(yǎng)殖業(yè)沖擊明顯；由于進口原料質(zhì)優(yōu)價廉，企業(yè)大量使用，替代國內(nèi)原奶，引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)矛盾進一步加深；國內(nèi)企業(yè)加快海外投資布局，從而減少了國內(nèi)奶源、加工等方面投資。上述三大矛盾，伴隨著產(chǎn)業(yè)深入調(diào)整及外部進口增大，開始進一步激化。希望政府各部門能夠采取行之有效的措施，抑制進口過快增長對國內(nèi)市場造成的沖擊。尤其是中小養(yǎng)殖戶，他們是未來中國乳業(yè)養(yǎng)殖的中堅力量。”宋亮建議，建立奶粉臨時儲備；提升國內(nèi)乳品各項生產(chǎn)指標，引導企業(yè)盡量使用原奶作為生產(chǎn)原料；通過技術(shù)標準，提升進口乳品準入門檻，保障優(yōu)質(zhì)乳品進入中國市場等方式，合力推動產(chǎn)業(yè)升級。
“當下，應當成立全國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討小組（或機構(gòu)），對中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略負責。”王丁棉建議說，“考慮到消費者對國產(chǎn)奶不放心，建議對現(xiàn)行國家生鮮奶標準及其他奶業(yè)相關(guān)標準立即做出重新修訂，并明確所有定義。實行生鮮奶源收購、使用、登記、備案、公告制度和根據(jù)收購使用數(shù)量配置免稅（如自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅配額指標部分）或減稅進口奶粉指標獎勵制度，以此鼓勵企業(yè)更多地使用國產(chǎn)生鮮奶源，從而拉動促進我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。”
