我國農業(yè)生產成本持續(xù)上升而比較效益下降。農業(yè)已全面進入高成本時代。2006年至2013年，我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。目前，農業(yè)生產成本還在上升。

解決主要農產品價格倒掛問題，當務之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進口產品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段。但治本之策，仍是以市場需求為導向調整農業(yè)結構，切實提高我國農產品競爭力。

日前，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在回應“中澳自貿區(qū)協議一旦簽署將進一步沖擊國內乳業(yè)”時，稱這種擔心是可以理解的，但大可不必過分放大。沈丹陽認為，國內“賣奶難”現象的出現，有乳制品國內外價差較大、國內企業(yè)增加使用進口乳制品的因素，也跟國內乳制品產業(yè)整體水平比較低，消費者對國產乳制品信心不足有關。

事實上，乳制品并非我國進口量最大的農產品品種。當前我國主要進口糧棉油肉蛋奶6大農產品，除乳制品外，每年還要進口6000多萬噸大豆，接近1500萬噸谷物，450多萬噸棉花，450多萬噸食糖，800多萬噸植物油。

由于我國地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場多樣化的需求，適度進口是必要的，這不僅有助于國內消費者買到物美價廉的產品，也是我國農業(yè)參與國際市場的重要體現。專家認為，適量進口農產品可補充國內庫存，減輕國內資源環(huán)境壓力。但要把握好進口的規(guī)模和節(jié)奏，防止個別品種集中大量進口沖擊國內生產，給農民就業(yè)增收帶來不利影響。

值得注意的是，近年來，我國糧棉油糖肉等主要農產品國內市場價已全面高于國外產品配額內進口到岸稅后價，有些產品一度高于配額外進口到岸稅后價。新世紀以來，豬肉、小麥、食糖、棉花國內外價格陸續(xù)開始倒掛，2013年7月大米、玉米國內價格開始持續(xù)高于配額內進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農產品呈現全面倒掛態(tài)勢。農業(yè)部數據顯示，2014年11月，大米、小麥、玉米3大谷物的國內外價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。

農業(yè)部市場司司長張合成認為，價格倒掛的根本原因是我國農業(yè)資源緊缺、勞動生產率低和生產成本剛性上漲導致農產品市場競爭力弱，直接原因是關稅、補貼等農業(yè)支持保護措施不足。

我國農業(yè)生產成本持續(xù)上升而比較效益下降。一方面，農業(yè)已全面進入高成本時代。2006年至2013年，我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。目前，農業(yè)生產成本還在上升。另一方面，農民種糧的凈收益在下降。目前農民每畝地的凈收益只有682元，比上年下降2.4%。農民來自種植業(yè)的收入只占24.6%。農民凈收益在減少，生產積極性自然上不來。很多農民感嘆，“辛苦種地一年不如外出打工一月。”

同時，我國農業(yè)支持保護措施不足。據世界銀行測算，2013年，我國農業(yè)勞動力人均農業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。但我國農產品進口的平均關稅只有15.2%，世界農產品平均關稅水平為62%，而且放棄了貿易特殊保障機制，國內農業(yè)補貼與發(fā)達國家比還有很大差距。此外，近年來國際海運費用不斷下降助推了國內外價差擴大。

專家認為，在當前，價格倒掛的負面影響更為突出。因此，當務之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進口產品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價格倒掛的負面影響進一步擴大，守住農民收入、口糧生產能力、重要農產品供給三條底線。

“從治本角度看，要以市場需求為導向調整農業(yè)結構，切實提高我國農產品競爭力。”張合成認為，要根據市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農業(yè)結構向市場緊缺產品、優(yōu)質特色產品、種養(yǎng)加產銷一體化調整，拓展農業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領促進加工業(yè)轉變發(fā)展方式，促進農產品加工業(yè)由規(guī)模數量擴張向質量提升和結構優(yōu)化方向轉變，建立農產品加工企業(yè)與農戶利益共享機制。