守牢“舌尖上的安全”食責險將啟動全國試點

    嬰幼兒配方乳粉等企業(yè)被納入首批重點試點范圍

    從“三聚氰胺”、“地溝油”再到“福喜事件”，食品安全一直廣受關(guān)注。昨日（2月2日），涉及千家萬戶的食品安全責任保險制度 （以下簡稱食責險），終于有了重大突破！

    《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日獲悉，近日，保監(jiān)會會同國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于開展食品安全責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將包括嬰幼兒配方奶粉企業(yè)納入首批重點試點范圍。

    保監(jiān)會稱，此舉標志著我國食品安全責任保險制度初步建立，相關(guān)試點工作將在全國范圍內(nèi)啟動。

    此前，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，保監(jiān)會曾草擬了 《關(guān)于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）》（以下簡稱 《征求意見稿》），而昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《征求意見稿》兩個文件名稱進行對比，《指導(dǎo)意見》少了“強制”兩字。

    對此，分析人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前，我國僅有一個強制保險，即交強險，而“強制險”往往涉及到修改法律的問題。

    浙江、上海等地已開展試點/

    所謂食責險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的保險。據(jù)了解，食責險是發(fā)達國家和地區(qū)進行食品安全管理普遍采用的機制。資料顯示，目前，我國食責險保費還不足財險保費收入的4%。

    《指導(dǎo)意見》提出，將“堅持先行先試、分步推廣”原則，鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺為示范，積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保，適時擴大試點覆蓋面。

    記者注意到，首批納入試點重點推進的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

    此前，記者從保險業(yè)內(nèi)獲悉，食責險的保費并不貴。目前，食責險的保險責任包括因店家疏忽過失而造成消費者食物中毒或其他食源性疾患，保險費率與生產(chǎn)規(guī)?；蜾N售額按照1‰掛鉤，保險金額根據(jù)一般食物中毒搶救治療費用及地域人身死亡傷殘賠付標準測算，設(shè)置每人每次賠付、每次事故賠付與全年責任賠付三個門檻。

    保監(jiān)會有關(guān)負責人表示，《指導(dǎo)意見》下發(fā)前，浙江、上海等地已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食責險的地方性試點，取得了有益的經(jīng)驗。下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，細化工作方案，鼓勵、指導(dǎo)保險企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強數(shù)據(jù)、信息共享，擴大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進程，使食責險在保障消費者權(quán)益和促進食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用。

    納入地方食品安全工作考核體系/

    記者此前從保險業(yè)內(nèi)獲悉，以《食品安全法》修訂為契機，2014年底，保監(jiān)會曾草擬了《征求意見稿》，在保險業(yè)內(nèi)部征求意見。而對比昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《征求意見稿》兩個文件名稱即可看出，此次《指導(dǎo)意見》少了“強制”兩字，實施力度存疑。

    對此，對外經(jīng)貿(mào)大學教授王國軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，如果要做成強制險，就應(yīng)該像交強險那樣，至少要有一個國務(wù)院下發(fā)的《交強險條例》之類的文件。

    王國軍認為，食責險是一個很好的機制，因為有保險公司作為第三方的介入，在處理食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)與消費者之間的糾紛問題可起到好的作用。但食責險不在于強不強制的問題，而在于企業(yè)要有這方面意識。他建議，政府可以在初期設(shè)定為強制險，經(jīng)過幾年（比如5年）的投保之后再放開。

    記者注意到，雖然沒有將食責險定義為 “強制險”，《指導(dǎo)意見》也提出了諸多切實可行的保障措施。

    具體而言，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展試點工作的地區(qū)要成立由食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、保險監(jiān)管局等部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，推動工作落實到位。

    二是強化激勵約束措施。食品藥品監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際探索多種激勵約束手段推動企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標體系，并作為企業(yè)分級分類管理措施的重要參考。對按規(guī)定投保的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門可會同有關(guān)部門，推動已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策的支持等。

    三是加強引導(dǎo)督促落實。按照屬地管理原則，積極將食責險試點工作開展情況納入地方食品安全工作考核評價，推動將食責險政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。

    首批納入食責險試點重點企業(yè)

    ◎食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè)◎經(jīng)營環(huán)節(jié)中的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等◎當?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域