“我是做食品行業(yè)的，最關(guān)心的自然是食品安全。”全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮直言，“食品安全抓了很多年，但是和老百姓的期待還有差距，這其中和我們法律法規(guī)的制定不足有關(guān)。”

    他說，農(nóng)產(chǎn)品是很多食品的來源。據(jù)統(tǒng)計，我國居民膳食結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)80%。食品安全，源頭在農(nóng)業(yè)，重點在農(nóng)業(yè)，難點也在農(nóng)業(yè)。

    他認(rèn)為，針對農(nóng)獸藥殘留的管理，應(yīng)該從現(xiàn)在的“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法不允許即禁止”的“準(zhǔn)許制”。

    食品中不得含有“準(zhǔn)許列表”之外的危害物質(zhì)

    對食品安全，戴天榮代表是一貫的關(guān)注。他一再強調(diào)，法律法規(guī)再多，歸根到底，就是標(biāo)準(zhǔn)。只有最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，才能確保老百姓“舌尖上的安全”。

    他建議，亟需建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)許制”管理制度。

    據(jù)了解，我國登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對其中387種農(nóng)藥制定了3647項限量指標(biāo)。我國登記的獸藥350種，但僅對94種獸藥制定限量551個。在監(jiān)管實踐中由于缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)，即便檢出也難以處罰。

    而對于地溝油、蘇丹紅這樣一些新出現(xiàn)的危害物質(zhì)，則既難預(yù)知，也難監(jiān)管，一直以來缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

    戴天榮提出，可借鑒國際做法和我國對食品添加劑的管理經(jīng)驗，盡快將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法不允許即禁止”的“準(zhǔn)許制”。

    “準(zhǔn)許制”的核心思想是預(yù)防未知和未知從嚴(yán)——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準(zhǔn)許列表”之外的危害物質(zhì)，“準(zhǔn)許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一般是不得檢出。而“準(zhǔn)許列表”之內(nèi)的物質(zhì)都會有一個具體的限量值。

    他建議，將“準(zhǔn)許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。

    制定《土壤污染防治法》迫在眉睫

    戴天榮代表介紹，我國土壤污染的情況比較嚴(yán)重。

    2013年12月30日，國土資源部副部長王世元在新聞發(fā)布會上透露，中重度污染耕地大體在5千萬畝左右。土壤污染會產(chǎn)生極其不利的影響，一是土壤的利用空間下降。被污染的土壤不適宜種植糧食，嚴(yán)重污染的土壤也不適宜進(jìn)行工業(yè)或商業(yè)開發(fā)；二是被污染的土壤向環(huán)境輸出的物質(zhì)和能量，又可引起大氣、水的污染和生物多樣性破壞。加劇整體環(huán)境的污染，進(jìn)而威脅國家的生態(tài)安全。

    現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策制度對土壤數(shù)量的保護(hù)高度重視，比如18億畝耕地的紅線劃定，但對土壤質(zhì)量下降關(guān)注不夠。

    他表示，我國目前沒有單獨的關(guān)于土壤污染防治的法律，很多被污染的土壤由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)而無人負(fù)責(zé)、無人修復(fù)，因此制定《土壤污染防治法》迫在眉睫。

    此外，現(xiàn)有的一些相關(guān)法規(guī)明顯滯后甚至過時，已不適應(yīng)目前土壤污染防治的需求。例如，1995年國家頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。但是，該標(biāo)準(zhǔn)中對鉛的臨界值偏高，難以保障兒童健康。此外，該標(biāo)準(zhǔn)中有機污染物種類太少，僅有666和DDT兩種，而事實上，這兩種農(nóng)藥于1983年已經(jīng)停產(chǎn)，而關(guān)于其他新型污染物的標(biāo)準(zhǔn)卻并沒有隨之補充進(jìn)來。

    他建議，盡快制定和出臺專門的法律對這些方面加以改進(jìn)。