OECD和FAO聯(lián)合開展世界農(nóng)業(yè)展望工作
多年來，世界糧食市場價格波動頻繁，區(qū)域性糧食危機時有發(fā)生，全球糧食安全面臨著挑戰(zhàn)。為發(fā)揮信息對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費與貿(mào)易的引導(dǎo)作用，經(jīng)合組織(OECD)和糧農(nóng)組織(FAO)從2005年起聯(lián)合開展世界農(nóng)業(yè)展望工作。
早在1990年，OECD就開發(fā)了Aglink模型并將其引入農(nóng)業(yè)展望工作中，用以分析預(yù)測農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策變化對農(nóng)產(chǎn)品市場潛在影響，模型覆蓋歐盟27國和世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，如美國、中國、巴西、澳大利亞等。2004年，F(xiàn)AO開發(fā)出Cosimo模型，用以分析發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策變化對糧食安全的影響。2004年，OECD與FAO決定將Aglink-Cosimo模型推廣應(yīng)用到廣大發(fā)展中國家，合作開展農(nóng)業(yè)展望工作，每年召開一次世界農(nóng)業(yè)展望大會，發(fā)布未來10年世界農(nóng)業(yè)展望報告。2005年，OECD與FAO聯(lián)合召開第一屆世界農(nóng)業(yè)展望大會并發(fā)布了未來10年世界農(nóng)業(yè)展望報告。
Aglink-Cosimo模型，在展望區(qū)域上包括中國在內(nèi)的52個國家和地區(qū);在展望品種上涵蓋谷物、油菜籽、肉類、乳制品、漁業(yè)及生物燃料等21個品種;在展望時間上以10年為周期。中國自2012年起，每年派出3名專家參加世界農(nóng)業(yè)展望報告的撰寫工作，將我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展理念和趨勢判斷滲透到報告之中。
OECD—FAO聯(lián)合召開的世界農(nóng)業(yè)展望大會，每年6月26-27日在FAO總部羅馬召開，形成了固定模式。一是舉辦展望報告新聞發(fā)布會。OECD、FAO聯(lián)合發(fā)布未來10年世界農(nóng)業(yè)展望報告，并接受新聞媒體的采訪。二是發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品分品種展望報告。包括發(fā)布谷物、油料、棉花、糖料、肉類、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品分品種展望報告，詳細(xì)分析每個品種未來10年的供求關(guān)系發(fā)展趨勢。同時邀請不同國家、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警專家共同討論，允許大家發(fā)表不同觀點。三是開展農(nóng)業(yè)展望方法與技術(shù)研討。圍繞農(nóng)業(yè)展望模型、市場監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、信息采集與處理技術(shù)等，開展學(xué)術(shù)研討。四是開展熱點專題討論。研討經(jīng)濟發(fā)展、政策導(dǎo)向、資源稟賦、氣候變化、生物質(zhì)能源、人口增長等因素對食物安全的影響。
鑒于近年來中國農(nóng)業(yè)展望與監(jiān)測預(yù)警工作的突出成就，OECD、FAO將2013年世界農(nóng)業(yè)展望大會放在北京召開，這是世界農(nóng)業(yè)展望大會唯一一次離開FAO總部在其他國家舉辦。本屆展望大會及其發(fā)布的《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望報告(2013-2022)》，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，世界重要媒體路透社、美聯(lián)社、金融時報、經(jīng)濟時報、美國之音、彭博新聞社、聯(lián)合國新聞中心、經(jīng)合組織新聞中心以及新華社、人民網(wǎng)、中國日報網(wǎng)，中央電視臺、中央人民廣播電臺、科學(xué)網(wǎng)等300多家境內(nèi)外媒體以及千余個網(wǎng)站，對會議和報告進行了廣泛報道和轉(zhuǎn)載。2013年世界農(nóng)業(yè)展望大會在中國召開，世界農(nóng)業(yè)展望報告首次聚焦中國，充分表明中國農(nóng)產(chǎn)品市場對國際市場的影響日趨增強，世界也更加關(guān)注中國。
OECD-FAO世界農(nóng)業(yè)展望的方法與技術(shù)
自2005年起，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)展望活動，每年舉行1次世界農(nóng)業(yè)展望大會并發(fā)布《世界農(nóng)業(yè)展望報告》，形成了比較完整的展望方法和技術(shù)體系。
一、《世界農(nóng)業(yè)展望報告》的形成過程
《世界農(nóng)業(yè)展望報告》的形成過程包括三個階段：一是開展展望問卷調(diào)查及專家咨詢。為撰寫好每年的展望報告，OECD向成員國發(fā)放包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場供需及政策措施和未來商品市場發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容的問卷;FAO就未來農(nóng)產(chǎn)品市場可能的發(fā)展趨勢向國際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國等主要經(jīng)濟組織和力量及內(nèi)部的分品種商品專家征求意見。二是開展展望預(yù)測研究。OECD和FAO展望專家依靠強大的數(shù)據(jù)支撐和先進的展望模型，展望未來10年每一年度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、價格、庫存、貿(mào)易等供需形勢，并經(jīng)多輪專家會商確定。三是發(fā)布《世界農(nóng)業(yè)展望報告》。一般在每年6月26-27日于羅馬召開的世界農(nóng)業(yè)展望大會上，發(fā)布未來10年展望報告。
二、具有強大的數(shù)據(jù)支撐
對未來10年農(nóng)業(yè)的展望，是一個數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用的過程?！妒澜甾r(nóng)業(yè)展望報告》主要具有以下數(shù)據(jù)支撐:
(一)針對展望的調(diào)查數(shù)據(jù)。包括OECD調(diào)查獲得的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、供給數(shù)據(jù)、需求數(shù)據(jù)、預(yù)測數(shù)據(jù);FAO咨詢的農(nóng)產(chǎn)品分品種發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)、作物長勢數(shù)據(jù)、氣候變化數(shù)據(jù)、價格波動數(shù)據(jù)、政策影響數(shù)據(jù)等。
(二)已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。FAO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(FAOSTAT)是世界上最權(quán)威、最完備、最系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，主要包括農(nóng)作物的收獲面積、單產(chǎn)、產(chǎn)量、庫存、進口、出口、消費、價格和成本等數(shù)據(jù);畜產(chǎn)品的牲畜存欄量、肉產(chǎn)量、國內(nèi)總產(chǎn)量、肉制品/乳制品庫存變化量、活畜進口、活畜出口、食用消費量、價格和成本等數(shù)據(jù)。
(三)其他數(shù)據(jù)資源。在世界農(nóng)業(yè)展望活動中，OECD和FAO加強了與歐盟、世界銀行、美國農(nóng)業(yè)部及國際性研究機構(gòu)等國際組織的合作交流，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、貿(mào)易等數(shù)據(jù)資源共享。報告中的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)和政策指標(biāo)主要來源為聯(lián)合國和世界銀行的預(yù)測結(jié)果，人口數(shù)據(jù)則來自聯(lián)合國人口展望數(shù)據(jù)庫。
三、獨具特色的展望模型
為做好展望預(yù)測工作，OECD和FAO運用動態(tài)回歸和局部均衡理論，聯(lián)合研發(fā)了獨具特色的AGlink-COSIMO模型。該模型系統(tǒng)涵蓋50多個國家(地區(qū))模型，總計約23000個方程，對糧食、肉類、奶類、禽蛋、水產(chǎn)品及生物燃料等20多類主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、價格和貿(mào)易等市場情況進行中長期(10年)基期預(yù)測和展望，并模擬、分析各種政策或其他外部沖擊對各國及全球農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。
該模型功能效果方面有三大特點。一是充分考慮聯(lián)動效應(yīng)。該模型能夠體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場與國際宏觀經(jīng)濟的聯(lián)動性，能夠體現(xiàn)世界各國區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)動性，能夠體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品分品種間的聯(lián)動性。二是充分考慮各種政策效應(yīng)。該模型能夠模擬并評價宏觀經(jīng)濟政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策和國際貿(mào)易政策等不同政策的實施效果，可為相關(guān)政策制定提供有益參考。三是充分考慮不確定性因素。只有兼顧未來10年資源、人口、科技、經(jīng)濟、社會等各種不確定性，才能保證預(yù)測展望的科學(xué)性。
二十國集團農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)(G20—AMIS)簡介
2008年以來，全球糧食短缺和價格危機，突顯了市場信息、數(shù)據(jù)庫和糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的弱點。國際糧價持續(xù)上漲，物價攀升、通脹高企加劇了許多國家，尤其是發(fā)展中國家的社會矛盾甚至引發(fā)了動蕩。2011年6月，G20農(nóng)業(yè)部長會議通過了《糧食價格波動與農(nóng)業(yè)的行動計劃》，并在加強對農(nóng)產(chǎn)品交易監(jiān)管、增加市場信息透明度和控制糧價波動以及應(yīng)對饑餓等問題上取得了進展，在應(yīng)對糧食安全問題上顯示出各國加強合作與協(xié)調(diào)的強烈意愿，同時，就建立AMIS系統(tǒng)達成一致。2011年9月，G20在意大利羅馬召開了AMIS成立大會。
AMIS成員包括FAO、OECD、WB、WTO、WFP等10個國際組織以及中國、美國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、日本等23個國家和地區(qū)。AMIS主要由秘書處、全球糧食市場信息組和快速反應(yīng)論壇三部分組成。秘書處成員由10個國際組織構(gòu)成，負(fù)責(zé)根據(jù)成員國提供的信息分析世界糧食市場前景，并及時發(fā)布糧食市場展望。全球糧食市場信息組由成員國的糧食市場相關(guān)專家組成，每年召開兩次會議，主要負(fù)責(zé)提供各國生產(chǎn)、庫存、貿(mào)易、消費等信息，并研討相關(guān)技術(shù)性問題?？焖俜磻?yīng)論壇由成員國政府官員組成，每年至少召開一次會議，主要負(fù)責(zé)促進信息溝通，加強政策協(xié)調(diào)與對話，討論防范和應(yīng)對危機之策。
作為G20成員國，中國積極參加AMIS工作。在農(nóng)業(yè)部市場司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織下，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所作為AMIS中國工作業(yè)務(wù)承擔(dān)單位積極發(fā)揮業(yè)務(wù)對接作用，到目前，共參加了4次AMIS快速反應(yīng)論壇會議、5次AMIS全球糧食市場信息組會議。農(nóng)業(yè)部組織專家建立了稻谷、小麥、玉米、大豆4種農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡表，并從2014年2月起向AMIS提供月度供需預(yù)測展望報告。積極開展AMIS監(jiān)測預(yù)警技術(shù)交流合作工作，選派專家參與并承擔(dān)AMIS能力建設(shè)項目任務(wù)，組織翻譯AMIS全球糧食市場監(jiān)測月度報告。目前，按照AMIS的方法體系，迫切需要我國實時公布糧食庫存數(shù)據(jù)、推進糧食消費數(shù)據(jù)調(diào)查、規(guī)范農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息采集與發(fā)布，以更好地發(fā)揮我國在AMIS中的作用、提升我國話語權(quán)。
美國信息監(jiān)測預(yù)警及農(nóng)業(yè)展望工作機制
美國是世界農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品市場高度發(fā)達,建立了完善的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作機制，通過及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易，擁有世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的絕對話語權(quán)。
一、農(nóng)業(yè)信息收集機制
(一)通過立法管理信息。美國從信息采集到發(fā)布都進行立法管理，通過法律保證農(nóng)業(yè)信息的真實性、有效性，維護農(nóng)業(yè)信息使用主體的權(quán)益并積極促進信息共享。1946年美國農(nóng)業(yè)市場法案規(guī)定，凡享受政府補貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。
(二)統(tǒng)一的調(diào)查方案。美國法律規(guī)定，各州必須執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局(NASS)制定的農(nóng)業(yè)調(diào)查制度，同時允許州政府統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)需求進行必要的延伸和擴展。這就保證了全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計在調(diào)查方法、調(diào)查項目、調(diào)查時間、調(diào)查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性、權(quán)威性。同時，為了減少調(diào)查操作誤差，NASS每年定期對調(diào)查人員進行培訓(xùn)。
(三)規(guī)范的調(diào)查程序。美國農(nóng)業(yè)調(diào)查的基本步驟為：調(diào)查人員培訓(xùn)(通常由州政府統(tǒng)計辦公室職能培訓(xùn)機構(gòu)組織，農(nóng)業(yè)部也組織)→實地調(diào)查→基層調(diào)查及編輯→上報州統(tǒng)計辦公室→州統(tǒng)計辦公室編輯(通常采用電腦軟件自動檢驗審核與統(tǒng)計師審核相結(jié)合，有問題立即返工)→上報告國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局→統(tǒng)計局審核→編輯統(tǒng)計資料→分析評估→發(fā)布共享。
(四)翔實的調(diào)查內(nèi)容。美國農(nóng)業(yè)部的信息調(diào)查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：農(nóng)牧產(chǎn)品價格、農(nóng)牧業(yè)支出、勞動力及其工資情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與效率情況，農(nóng)場主收入情況，農(nóng)業(yè)成本收益情況，農(nóng)產(chǎn)品消費與利用情況，土地價值與土地使用情況，種植業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)測算，農(nóng)民合作組織情況以及國外農(nóng)業(yè)情況等。
二、農(nóng)業(yè)信息分析機制
(一)定性與定量相結(jié)合。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表的預(yù)報結(jié)果，融合了定量模型預(yù)測和專家定性的判斷以及分析人員的長期研究，包含了本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的最新市場信息和經(jīng)濟條件、重要的政治、經(jīng)濟政策變化以及全球政策變化的交互作用。綜合評估協(xié)調(diào)委員會通過經(jīng)濟研究局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會和農(nóng)場服務(wù)局開發(fā)的各種定量模型，分析每個月的新信息;專家判斷主要對模型分析結(jié)果的現(xiàn)實檢驗和評估，并對部門確定的估計值做出定論;分析人員在研究中要保證現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫內(nèi)容和模型與不斷變化的市場保持同步。由于受政策和各種市場關(guān)系的變化影響，美國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡關(guān)系在各月份之間經(jīng)常發(fā)生變化，因此需要在月度間對預(yù)測結(jié)果進行修正，使預(yù)測與實際更相符。
(二)規(guī)范的信息處理。美國農(nóng)業(yè)部各部門對收集到的各種信息，要做適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理。信息的第一手資料大多依靠農(nóng)業(yè)部有關(guān)業(yè)務(wù)局的抽樣調(diào)查得出，依據(jù)抽樣數(shù)據(jù)按照一定比重推算得出全國的數(shù)據(jù)，然后依照普查數(shù)據(jù)驗算校正。
(三)封閉的分析過程。綜合評估協(xié)調(diào)委員會每月要召開一次“過夜的封閉會議”，估計分析匯總結(jié)果，形成平衡預(yù)測報告。評估會議由世界農(nóng)業(yè)展望委員會、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、經(jīng)濟研究局、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場局組成。所有參加評估會的專家，必須了解某一方面的情況和具有豐富的經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等知識，并且具備承擔(dān)對各種匯總后的信息和情況進行分析研究的能力。為了確保對任何信息無早期泄漏，造成市場的波動，國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局作物生產(chǎn)報告和世界農(nóng)業(yè)供需評估報告全封閉起草，在信息公布之前，任何人不得泄漏報告的內(nèi)容，違反者要受到經(jīng)濟和刑事處罰。
三、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機制
美國農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求形勢預(yù)計報告。一般每月9～12日發(fā)布農(nóng)作物生產(chǎn)和市場預(yù)測情況，有關(guān)統(tǒng)計信息發(fā)表后，2分鐘之內(nèi)就能在美國國內(nèi)乃至世界的農(nóng)業(yè)網(wǎng)上查詢到，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式，從美國農(nóng)業(yè)部及其所屬職能局得到一套完整的市場信息分析報告。
(一)嚴(yán)格的發(fā)布制度。美國政府對農(nóng)業(yè)信息發(fā)布有嚴(yán)格規(guī)定。在每個月的第2個星期，來自農(nóng)業(yè)部各部門的專家，在特定時間內(nèi)進入一個全封閉的會議室，先將各州送來的生產(chǎn)調(diào)查資料開封，再配合全球市場產(chǎn)銷信息，審定各產(chǎn)品的預(yù)測數(shù)字，最后達成代表農(nóng)業(yè)部的官方預(yù)測。正式報告經(jīng)部長簽字后，在當(dāng)日東部時間8:30向外界公布。
(二)合理的發(fā)布機制。在國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會等相關(guān)機構(gòu)也在規(guī)定時間內(nèi)向社會發(fā)布詳細(xì)的分析研究報告，但各機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)必須與國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局和世界展望委員會(WAOB)一致，并在發(fā)布前得到這些機構(gòu)的認(rèn)可。此外，各州統(tǒng)計辦公室只能發(fā)布由國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局認(rèn)可的統(tǒng)計資料。總的看，由于美國所有調(diào)查匯總由下而上，數(shù)據(jù)發(fā)布由上而下，從而避免了數(shù)據(jù)沖突，保證了發(fā)布信息的權(quán)威性。
(三)多樣的發(fā)布渠道。美國農(nóng)業(yè)部及其所屬機構(gòu)一直把用戶的需求和建議作為美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)的最終目的。在NASS和WAOB信息發(fā)布的第一時間里，通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)把有關(guān)作物生產(chǎn)和預(yù)測報告用電子化方式發(fā)布出去;同時，NASS和WAOB快速地將報告?zhèn)魅牖ヂ?lián)網(wǎng)。用戶可以在農(nóng)業(yè)部有關(guān)網(wǎng)站上找到作物和牲畜生產(chǎn)估計的最新報告、供應(yīng)和需求估計、氣候和數(shù)據(jù)庫等資料信息。報告還以傳真、電子郵件和書面形式提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。農(nóng)業(yè)部每個機構(gòu)都建立了一個讀者服務(wù)聯(lián)系點，以確保公眾或用戶快速得到有關(guān)咨詢、問題和建議的答復(fù)。
(四)科學(xué)的偏差評估。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布一份報告后，并不意味著這項工作已經(jīng)結(jié)束。為了掌握預(yù)測的可靠性，找出可能存在的預(yù)報偏差，并防止重復(fù)出現(xiàn)誤差，WAOB還定期對預(yù)報進行深入分析與評估，以計算預(yù)報偏差。WAOB會每年定期評估這個偏差并整理成數(shù)據(jù)集，這個數(shù)據(jù)集也向所有對它感興趣的用戶提供。此外，美國農(nóng)業(yè)部每年進行一次“數(shù)據(jù)用戶”會議，以介紹公眾所關(guān)心的內(nèi)容，并征求公眾的意見，同時也接受公眾來自電話或書信提出的問題。
四、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度
美國官方的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)由財政支持，通常是免費的。如農(nóng)業(yè)部及其所屬相關(guān)機構(gòu)向社會發(fā)布的政策法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場動態(tài)等方面的信息是免費的。其它非政府公共服務(wù)職能的信息服務(wù)絕大多數(shù)都是有償?shù)?，收費多少取決于信息的有用性和指導(dǎo)性，特別是那些經(jīng)過加工、深入研究被認(rèn)為對市場投資經(jīng)營決策有指導(dǎo)意義的信息和咨詢服務(wù)，往往是許多農(nóng)業(yè)信息和咨詢公司的主要業(yè)務(wù)。美國農(nóng)業(yè)展望技術(shù)支撐體系
作為世界農(nóng)業(yè)強國的美國，之所以能夠有效引領(lǐng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并長期掌控世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語權(quán)，主要是因為構(gòu)建了堅實的農(nóng)業(yè)展望技術(shù)支撐體系，主要包括完善的信息工作機制、強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和科學(xué)的數(shù)據(jù)研究方法。
一、完善的信息工作機制
美國農(nóng)業(yè)部由34個局(辦公室)組成，共10.5萬名員工，工作人員分布在農(nóng)業(yè)部、各州辦事處、試驗站等，年度經(jīng)費預(yù)算260億美元。其中，世界農(nóng)業(yè)展望局、經(jīng)濟研究局、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、農(nóng)場服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、首席經(jīng)濟學(xué)家辦公室、聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象中心、預(yù)算與項目分析辦公室、風(fēng)險管理局、國家自然資源保護局和國家食品與農(nóng)業(yè)研究所12個局(辦公室)與農(nóng)業(yè)展望直接相關(guān)。
這12個局(辦公室)的運行機制是：原始數(shù)據(jù)采集工作由美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部專業(yè)司局負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)信息均公布在美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上，可以免費查詢下載;研究分析工作由政府部門、研究單位和大學(xué)共同負(fù)責(zé)，所有研究人員不必參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集;農(nóng)業(yè)展望報告發(fā)布由多部門組成的農(nóng)業(yè)展望研究局牽頭負(fù)責(zé)。
二、強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源
強大的數(shù)據(jù)資源，是美國做好農(nóng)業(yè)展望工作的基礎(chǔ)。目前，美國主要的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源有：(1)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫。包括全國和52個州的人口、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)場數(shù)量、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與實踐等5個方面的數(shù)據(jù)(1840年—2007年)，共計8000多萬條。(2)經(jīng)常性調(diào)查數(shù)據(jù)庫。包括全國和52個州的3大類101種作物類產(chǎn)品數(shù)據(jù)、5大類40種動物類產(chǎn)品數(shù)據(jù)、80多種經(jīng)濟類指標(biāo)數(shù)據(jù)和農(nóng)作物氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，共計2000多萬條。(3)出口銷售查詢系統(tǒng)。包括195個國家44種農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)(1999年至今)，數(shù)據(jù)指標(biāo)有日度、周度、月度和年度等4類，共計4000多萬條。(4)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易系統(tǒng)。包括195個國家4大類60多種農(nóng)產(chǎn)品的進口、出口和凈出口等月度數(shù)據(jù)(1976年至今)，數(shù)據(jù)指標(biāo)有貿(mào)易量和貿(mào)易金額等，共計3000多萬條。(5)生產(chǎn)、供應(yīng)和配送數(shù)據(jù)庫。包括195個國家13大類90多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和配送數(shù)據(jù)(1960年至今)，數(shù)據(jù)指標(biāo)有面積、單產(chǎn)、產(chǎn)量、進口量、出口量、飼料消費量、國內(nèi)總消費量、期初庫存、期末庫存等，共計1300多萬條。
三、科學(xué)的數(shù)據(jù)研究方法
美國農(nóng)業(yè)展望的數(shù)據(jù)研究工作由政府部門、研究單位和大學(xué)共同負(fù)責(zé)，實行跨部門整合研究。美國農(nóng)業(yè)部開發(fā)了多國商品聯(lián)接模型(baseline模型)，運用經(jīng)濟學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)知識，分地區(qū)、分產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和價格進行預(yù)測，該模型包括了43個國家和地區(qū)的24種農(nóng)產(chǎn)品。同時，美國農(nóng)業(yè)部還利用GAMS軟件開發(fā)了一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易局部均衡模擬模型，運用經(jīng)濟學(xué)中的完全市場競爭、生產(chǎn)者和消費者福利最大化等假設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和價格等中長期預(yù)測及政策效果進行模擬分析。
經(jīng)濟研究局是美國農(nóng)業(yè)部承擔(dān)農(nóng)業(yè)展望研究工作的主要部門，如每月定期發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報告》;依阿華大學(xué)和密蘇里大學(xué)聯(lián)合組成的美國食物政策研究所(FAPRI)，主要開展國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和國際大宗商品市場的基線預(yù)測以及政策分析等。其中，依阿華州立大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中心負(fù)責(zé)FAPRI模型的國際部分研究，密蘇里大學(xué)國家糧食與農(nóng)業(yè)政策中心負(fù)責(zé)FAPRI模型的國內(nèi)部分研究。另外，阿華大學(xué)和密蘇里大學(xué)還聯(lián)合開發(fā)了食物與農(nóng)業(yè)政策模擬模型(Fapsim模型)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行研究。澳大利亞開展農(nóng)業(yè)展望的基本做法
作為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，澳大利亞十分重視農(nóng)業(yè)展望和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作，形成了一套完整的信息采集、分析和發(fā)布工作機制，探索出了一條依靠信息引領(lǐng)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費、服務(wù)決策的路子。
澳大利亞農(nóng)業(yè)展望活動由澳大利亞農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟科學(xué)局(簡稱ABARES)主要承擔(dān)。ABARES從澳大利亞知名大學(xué)雇傭經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)家、研究人員和分析師，組建了300多人的專業(yè)分析師隊伍，研發(fā)了系列化的數(shù)據(jù)分析模型、工具、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場進行分析調(diào)研，盡可能地為各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供最客觀、真實、準(zhǔn)確的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)期以及各種相關(guān)歷史數(shù)據(jù)。
澳大利亞農(nóng)業(yè)展望大會分為全國農(nóng)業(yè)展望大會和區(qū)域農(nóng)業(yè)展望大會。全國農(nóng)業(yè)展望大會自1971年以來已連續(xù)舉辦了45屆，每年3月初在首都堪培拉國際會議中心召開，并發(fā)布《澳大利亞農(nóng)業(yè)展望報告》，模式基本固定，變化的僅是每年的熱點和專題。會議內(nèi)容包括主要農(nóng)產(chǎn)品分品種展望研討、農(nóng)業(yè)展望數(shù)據(jù)采集與處理、農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用、展望模型構(gòu)建、全國性與區(qū)域性數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)等。
區(qū)域農(nóng)業(yè)展望大會每年在不同地區(qū)、不同時間舉辦。ABARES的研究學(xué)者和在該區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的專家在把關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品市場信息預(yù)測結(jié)果提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的同時，還就新興熱門行業(yè)的機遇挑戰(zhàn)、自然資源管理、人力資源和水力資源等問題進行討論，以期給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來全方位的信息資源。參會人員不僅可以了解農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)量預(yù)測、分品種行業(yè)發(fā)展方向和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場改革趨勢的相關(guān)信息，還可以了解更健全、更科學(xué)的市場分析方法。
澳大利亞農(nóng)業(yè)展望與監(jiān)測預(yù)警體系相對比較健全，相關(guān)機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織、聯(lián)邦氣象局、各州第一產(chǎn)業(yè)部(農(nóng)業(yè)局)等政府部門，以及澳大利亞肉類和牲畜有限公司、蔬菜協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和公司。其中，澳大利亞農(nóng)業(yè)部設(shè)有21個局(辦公室、委員會)、4500名全職員工，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計、澳大利亞食品統(tǒng)計、國內(nèi)外漁業(yè)統(tǒng)計、生物安全統(tǒng)計等有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息的收集與整理等;澳大利亞統(tǒng)計局在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)采集一般性農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料(27大類)、牲畜和畜產(chǎn)品信息、農(nóng)作物和牧場信息、農(nóng)業(yè)用地信息、農(nóng)業(yè)金融統(tǒng)計和產(chǎn)品價值信息等;聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織在農(nóng)業(yè)信息采集和監(jiān)測方面，通過開發(fā)和應(yīng)用澳大利亞社區(qū)氣候和地球系統(tǒng)模擬器系統(tǒng)，實現(xiàn)對澳大利亞重點生態(tài)系統(tǒng)的長期監(jiān)測，并提供有關(guān)物種分布、潛在碳存儲和交換及氣候變化等方面的數(shù)據(jù)信息;澳大利亞氣象局主要開展氣象、水文、海洋等方面的數(shù)據(jù)信息采集、分析利用和災(zāi)害預(yù)警與預(yù)報等工作。
目前，澳大利亞ABARES每年定期或不定期地發(fā)布20余種農(nóng)業(yè)展望和監(jiān)測預(yù)警信息報告，既包括常規(guī)的長期展望報告，也包括中短期展望報告，有代表性的主要是《澳大利亞作物報告》和《農(nóng)業(yè)大宗商品報告》。
《澳大利亞作物報告》是一項對主要農(nóng)作物未來種植面積、產(chǎn)量等進行預(yù)測評估的常態(tài)化報告，自1972年以來每年2、6、9、12月在其官網(wǎng)進行公開發(fā)布。《澳大利亞作物報告》每期報告首先會對當(dāng)年夏季作物和冬季作物的產(chǎn)量走勢進行概括，研讀氣候和種植條件，并對上一季度農(nóng)作物產(chǎn)量情況進行回顧更新，評價上期報告預(yù)測結(jié)果，總結(jié)誤差原因，分析影響單產(chǎn)的各因子變化情況，最后根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局提供的歷史基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以州為單位，對下一季度農(nóng)作物產(chǎn)量做出新的預(yù)測。
《農(nóng)業(yè)大宗商品報告》偏重于對農(nóng)產(chǎn)品中期價格的預(yù)測，每年發(fā)布4次。其中，6、9、12月份發(fā)布報告的內(nèi)容主要包括小麥、油籽、糖料、棉花、牛肉、羊肉、羊毛和奶制品未來一年的產(chǎn)量和價格走勢，并對世界主要國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)進出口、農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和分品種的農(nóng)業(yè)供給需求變化做出歸納判斷。而3月份發(fā)布的報告增加了園藝、豬肉、雞肉、漁業(yè)等內(nèi)容，預(yù)測時間也由1年延長至5年，通過對未來國際市場上大宗商品的價格、消費、產(chǎn)量和貿(mào)易狀況進行宏觀預(yù)判，加之對本國氣候、經(jīng)濟、金融市場和生產(chǎn)力變化情況進行綜合分析，最終得出中短期內(nèi)全國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展方向。該份報告的亮點在于作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，ABARES在進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格預(yù)測的時候，引入了更多國際性的外部因素。
