編者按 進入6月以后，我國長江流域的油菜籽收割基本結(jié)束，新油菜籽開始上市。與往年不同的是，今年的油菜籽市場面臨變數(shù)：國家有關(guān)部門至今尚未下達2015年臨儲油菜籽收購計劃；而在5月中旬召開的全國夏季糧油收購工作會上則傳出今年不實施統(tǒng)一收儲、各產(chǎn)區(qū)自行補貼收購的消息。自2008年以來實施的油菜籽臨時收儲政策走到了“十字路口”。
在農(nóng)民種植效益不高、種植意愿趨淡，油脂加工企業(yè)收購成本高、開工率低的情況下，“市場化”會給眼下的油菜籽收購帶來怎樣的影響？農(nóng)民和加工企業(yè)對政策調(diào)整又有著怎樣的期待？請看本版調(diào)查和分析。
安徽油菜籽收購市場冷清
政策不明朗農(nóng)戶企業(yè)仍在觀望
本報記者楊丹丹
一年一度的油菜籽收購已經(jīng)開始。然而安徽的油菜籽收購市場行情充滿變數(shù)，不少生產(chǎn)、經(jīng)營主體目前均持觀望態(tài)度。
市場化“突然”，農(nóng)民和油企備感壓力
“今年的市場情形對油菜種植戶不利，傳統(tǒng)的收購主體基本沒有開始收購。”望江縣的種糧大戶田利分析稱，原因來自多方面：一是國家可能停止收儲，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，風險大，企業(yè)不敢收；二是銷售價格下跌，菜籽油的價格由去年6～7元/斤跌至5元/斤以下，浸出后的餅粕由去年1.3元/斤跌至7毛錢；三是主要用作魚飼料的餅粕因易污染水體，逐漸被糠粕和小麥飼料替代；四是傳轉(zhuǎn)基因菜籽進入市場，消費者逐漸轉(zhuǎn)移用油品種；五是大量的國家儲備油流拍，流轉(zhuǎn)不出去，有的儲備油3年都流拍，只能作工業(yè)用油。
“此輪變化應(yīng)該是一個價格的回歸。收購主體原來是國儲+油企兩條腿走路，現(xiàn)在只剩一條腿。”望江縣一家從事油料加工的企業(yè)主張浩說，近年來油企效益較差，不具備抗風險能力，突然的市場回歸給農(nóng)戶和企業(yè)壓力十分巨大。目前市場菜籽價格由去年的2.5元/斤跌至1.62~1.9元/斤。
“我們也注意到了今年油菜籽市場遲遲沒有動靜。”石臺縣農(nóng)技推廣中心主任李東紅說，該縣3萬畝油菜目前已全部收割完畢，但不少種植戶反映“難賣”。往年油販上門收購的熱情不復(fù)存在，今年很多種植戶還沒賣掉菜籽。
“我今年種植了200畝油菜，每畝油菜能產(chǎn)菜籽300斤。現(xiàn)在收購價都在每斤2.5元以下，市場行情不理想，暫時沒有賣。”石臺縣美滿家庭農(nóng)場主劉曼說，今年的市場收購價低于去年的收儲價，加上人工成本上漲，油菜種植的利潤越來越低。如果能夠啟動臨時收儲，后期收購價格可能會走高。
“現(xiàn)在種油菜都不太掙錢，以前我們都是十幾畝地連片種植，現(xiàn)在都是自己家吃多少種多少，種油菜的多是種糧大戶。但今年市場行情不太好，可能會影響來年的種植熱情。”石臺縣一家從事菜籽油加工的企業(yè)業(yè)主張四清表示，加工環(huán)節(jié)幾乎沒有什么利潤，少生產(chǎn)少虧損，所以寧愿不開工。
“我們廠暫時還沒有啟動收購，先等等看吧。”合肥市包河區(qū)大圩油菜加工廠的老板衛(wèi)立民說，這些年油菜籽加工企業(yè)紛紛閉門，他們廠還在勉強維持。不過，由于本地油菜種植面積越來越小，他們都從外地收購油菜籽。雖然近年來油菜籽上市量在逐年減少，但市民用油的選擇余地很大，油菜籽市場一直不溫不火，使得新菜籽收購價難以提高。
缺乏明確市場預(yù)期，后市價格不被看好
“我們專門做過調(diào)研，收購油菜籽只要超過1.8元/斤，加工企業(yè)就會虧損。”安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行史少寧處長介紹，今年由于遲遲沒有啟動臨儲政策，現(xiàn)在加工企業(yè)的市場掛牌價在1.5～1.6元/斤元，農(nóng)民對低于1.6元/斤的價格不愿意出售。相關(guān)部門是否啟動油菜籽臨儲政策目前暫不明朗，但農(nóng)發(fā)行對市場化收購企業(yè)的信貸工作照常進行，已有5家企業(yè)貸款到位。
2015年全國夏季糧油收購工作會議上的信息顯示，本季油菜籽收購政策已初步明確，中央財政給安徽、江蘇、河南、湖北、湖南5省油菜籽收購提供補貼，具體收購價和是否收儲菜籽油，由省級政府確定。目前還是以征求意見為主，要求上述5省以省財政風險基金補貼收購資金不足部分。有關(guān)人士分析，油菜籽收購價格由各省自行確定，不再由中儲糧統(tǒng)一定價，預(yù)計最終收購價格將會較前兩年的2.55元/斤明顯下降。即使加上政府補貼，收購價格也很可能在2.1元/斤以下。
“近年來，國家連續(xù)實施油菜籽臨時收儲，2010年以來生產(chǎn)的菜籽油基本都轉(zhuǎn)為庫存，基本沒有出庫，國內(nèi)罐容嚴重不足；國產(chǎn)油菜籽與進口油菜籽價格倒掛現(xiàn)象愈演愈烈，市場價格機制被扭曲。今年年初，我們也曾被國家相關(guān)方面召集參加座談會，有關(guān)專家預(yù)測今年國家可能取消油菜籽（油）臨儲收購政策。”安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長韓毅說，連續(xù)多年實施的油菜籽臨儲政策是否會在今年取消仍然是個問號，希望有關(guān)部門盡快明確政策，以便金融部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、加工企業(yè)等多方做好應(yīng)對工作。
湖北油菜籽價格“跳水” 市場呼喚政策調(diào)整“軟著陸”
本報記者樂明凱
6月初，湖北油菜收割基本結(jié)束，正是往年油脂加工企業(yè)大量收購的日子，可是記者在湖北部分油菜主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開秤價格“跳水”，油菜籽掛牌價在1.6元/斤左右，比去年國家臨儲價格2.55元/斤低了近1元。農(nóng)民不愿賣，企業(yè)不敢收，種植收益受到嚴重影響，亟盼政府出臺政策救市。
惜售觀望成市場主流
據(jù)了解，2015年，湖北夏收油菜生產(chǎn)延續(xù)良好的增產(chǎn)態(tài)勢，總面積達到1877萬畝，全省油菜總產(chǎn)有望連續(xù)20年保持全國第一。
“最近電話不斷，各地農(nóng)民紛紛反映油菜籽銷售問題，把基層農(nóng)業(yè)部門置于最尷尬的地位，種了沒人要，以后再怎么號召農(nóng)民去種。”連日來，湖北省農(nóng)業(yè)廳油菜辦副主任、推廣研究員段志紅的心情跟種油菜籽的農(nóng)民一樣焦急：“非主產(chǎn)區(qū)的自用油消費較大，價格還算堅挺。在油菜商品率較高的地區(qū)，農(nóng)民自用油較少，不得不賣，收購壓力更大，農(nóng)民對價格的變化更敏感。”
“不算自身勞力，只有當產(chǎn)量達到300斤/畝且價格高于2.4元/斤時，農(nóng)民收益才與投入持平。”段志紅告訴記者，黃岡一位種糧大戶算了一筆成本賬，包括土地流轉(zhuǎn)、機耕、農(nóng)資費用等在內(nèi)，成本合計700元/畝，“就是不流轉(zhuǎn)土地，少用農(nóng)機，不請人工，每畝投入也在400～500元左右。如果虧本，那農(nóng)民棄種或改種現(xiàn)象會逐步凸顯。”
沙洋縣五里鎮(zhèn)劉集村15組農(nóng)民朱安成種了8畝油菜，去年菜籽賣2.35元/斤，他說：“今年期盼價格至少要在2元/斤以上，低于此價不賣。”
“去年這個時候，廠里早已收了幾百噸菜籽，現(xiàn)在只收了10來噸，主要還是熟客來兌換自用油的。”6月2日，松滋市恒生油脂公司副總經(jīng)理陳德剛說：“企業(yè)開門肯定是想做生意，可現(xiàn)在形勢不明朗，周邊縣市的幾個大油廠都在等國家政策，不敢怎么動。”
按36%的出油率、60%的出粕率、200元/噸加工成本和目前菜籽油6300元/噸市場價測算，今年油脂加工企業(yè)普遍能夠承受的油菜籽保本收購價格為1.65元/斤。據(jù)湖北省油菜辦對油菜籽加工龍頭企業(yè)的調(diào)查，目前，壓榨企業(yè)開工率不到30%。
政策調(diào)整應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期
從2008年起，國產(chǎn)油菜籽價格在臨儲政策的支撐下，一直呈現(xiàn)小幅上漲的趨勢。這也給了農(nóng)民一個預(yù)期，油菜價格只會漲，不會跌。總體來講，農(nóng)戶對油菜籽國家臨時收儲政策比較滿意和依賴，希望每年提早公布政策，減少開秤時的賤賣。
油脂加工企業(yè)則對臨儲政策又愛又恨。一方面臨儲政策讓企業(yè)有了基本的保障；可另一方面又抬高了油菜籽價格，國內(nèi)外價格倒掛，企業(yè)難以發(fā)展。武穴富康油脂公司董事長鄭美應(yīng)反映，現(xiàn)在油菜籽收購市場風險大，企業(yè)貸款非常困難，他們現(xiàn)在最缺的就是收購資金。
據(jù)了解，近幾年國家臨儲油出庫不多，而臨儲油菜籽數(shù)量越大，國家財政負擔越重。“截至2014年12月，湖北省臨儲菜籽油已達168.4萬噸，達到歷史新高”，據(jù)湖北省油菜辦向省委、省政府提交的油菜產(chǎn)銷情況匯報，目前，為了等待新的菜籽，多數(shù)廠家已停止進貨陳菜籽，只消化前期庫存，長江流域的油菜籽市場更是有價無市。如果國家不出臺相應(yīng)扶持政策，預(yù)計今年夏收油菜籽市場價格與去年比會呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。
有業(yè)內(nèi)人士透露，5月20日國家夏季糧油收購工作座談會有消息表明，今年油菜主產(chǎn)區(qū)可能將不再統(tǒng)一實施臨儲政策。以湖北省260萬噸的產(chǎn)量，按照當前企業(yè)掛牌收購價格3300元/噸，對比上年臨時收儲5100元/噸測算，湖北種油菜籽農(nóng)戶僅僅因為價格下滑就減收46億元，人均減收100元以上。
段志紅建議，今年仍希望盡快啟動菜籽臨時收儲政策，給農(nóng)戶一個穩(wěn)定預(yù)期和導(dǎo)向，2016年再適當降低補貼標準，逐步與市場接軌，同時要增加油菜籽主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)性補貼。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)還有潛力可挖
60歲的松滋市八寶鎮(zhèn)白水淌村農(nóng)民李祖華靠一個勞力種了9畝油菜，地塊位于松滋市萬畝油菜高產(chǎn)示范片內(nèi)。松滋市農(nóng)技推廣中心黨總支書記唐松介紹說，示范區(qū)內(nèi)選用高產(chǎn)雜交品種，搭配高產(chǎn)栽培模式，油菜籽平均產(chǎn)量150公斤，高產(chǎn)可達232公斤，是在向生產(chǎn)要效益。
李祖華給記者算了一筆賬：種一畝油菜，補貼有20元種子、20元的配方肥、30元的機防；成本包括機耕70元、肥料100元、打草30元、機收70元。他家的油菜籽平均畝產(chǎn)有300斤，“按現(xiàn)在這個市場價格，算上高產(chǎn)示范的補貼，還是略有得賺。”
松滋市農(nóng)業(yè)局副局長王文廣認為，如果能把各項補貼措施落實到位，規(guī)范、降低機械作業(yè)成本，油菜還是值得一種。油菜生育期比小麥早，減少了夏播的壓力，而且冬季種油菜能用地養(yǎng)地，結(jié)合現(xiàn)在推廣的秸稈腐熟技術(shù)，生態(tài)效益明顯。
段志紅表示，兩年多來，湖北油菜除了要增產(chǎn)、要效益，還在注重綠色發(fā)展，在早熟品種攻關(guān)、農(nóng)機農(nóng)藝融合、扶持新型經(jīng)營主體和種植大戶，打響湖北油菜品牌等方面做了一些積累，起到了較好節(jié)本增效作用，現(xiàn)在看來是很有遠見的。
農(nóng)業(yè)部信息中心 李淞淋
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 張雯麗
近期，冬油菜籽主產(chǎn)區(qū)已相繼完成油菜籽的收割，油菜籽大規(guī)模上市時期臨近，據(jù)調(diào)研顯示，江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜種植面積有所減少，但單產(chǎn)增加，總產(chǎn)有望保持基本穩(wěn)定。但當前收購政策不明，市場預(yù)期混亂，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了“油廠不收、農(nóng)民不賣”的“怪事兒”。市場總體交售清淡，價格下行壓力繼續(xù)增大。為穩(wěn)定市場預(yù)期、維護農(nóng)戶收益與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈在“經(jīng)濟新常態(tài)”背景下的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建議逐步完善油菜籽收購政策，盡早明確今年收購政策具體方案。
夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定
因種植效益持續(xù)偏低、生產(chǎn)機械化程度不高、人工成本快速上漲，部分主產(chǎn)區(qū)油菜籽種植面積繼續(xù)減少。據(jù)江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有關(guān)部門調(diào)查估算，2015年六省油菜籽總面積同比減少近60萬畝。其中，江蘇省油菜籽種植面積同比減少30萬畝，安徽省同比減少26.5萬畝，江西省同比增加約4.6萬畝，河南省同比減少22萬畝，湖北同比增加約4萬畝，湖南同比增加10萬畝左右。
自去年播種以來，氣候條件十分有利于油菜生產(chǎn)，越冬時期氣溫較高，結(jié)莢時期雨水豐沛，病蟲害發(fā)生率較往年明顯降低，今年油菜籽顆粒飽滿，出油率和品質(zhì)好于上年，油菜單產(chǎn)同比增加?？傮w來看，全國夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
收購政策不明，市場預(yù)期混亂
往年臨時收儲政策通常在5月底6月初出臺，但今年的收購政策迄今尚未公布，市場缺乏明確預(yù)期，收儲還是不收儲的傳聞均有，市場預(yù)期比較混亂。
一方面，今年氣候適宜油菜籽生產(chǎn)，長江中下游主產(chǎn)區(qū)油菜籽普遍成熟較早，如湖北油菜籽成熟時間較往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完畢。而從去年油菜籽種植至今年4月份，一直沒有改革油菜籽收儲政策的傳聞，2015年中央一號文件沒說要啟動油菜籽目標價格改革，也沒說要取消油菜籽臨儲政策，許多農(nóng)戶、經(jīng)紀人甚至加工企業(yè)支持2015年繼續(xù)執(zhí)行臨時收儲政策，呼聲強烈。
另一方面，5月20日全國夏糧油收購工作會議釋放出“今年是第一年實施新政策，收購定價權(quán)下放到各省手里，而補貼方式分為直接補貼給農(nóng)民和補貼給油廠作為加工費用兩種；中央財政給江蘇、安徽、河南、湖北、湖南五省補貼（由去年的13個省減少至今年的5個?。?，中央財政給的補貼是0.1元/斤”的信號，但收購政策具體內(nèi)容至今未明，再加上當年菜油和菜粕價格都處于歷史低位，油廠壓榨無利可圖，看跌情緒濃厚，農(nóng)民則繼續(xù)觀望，市場預(yù)期混亂。
市場購銷清淡，價格下行壓力大
今年因政策不明，農(nóng)民和企業(yè)對價格預(yù)期不一致，市場購銷清淡，即使部分種植大戶因需錢周轉(zhuǎn)而銷售油菜籽的，售價較往年也大幅下跌。如湖北省油脂加工企業(yè)、經(jīng)紀人普遍估計，今年新菜籽入廠價為每斤1.6～1.8元，地頭價也就1.3～1.4元，遠低于每斤1.8～2.0元的成本價。
考慮后市，有三個因素將繼續(xù)對油菜籽市場價格形成下行壓力：一是國儲的580多萬噸菜籽油給市場供給帶來較大壓力；二是內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象依然嚴重，加拿大進口油菜籽到岸完稅價每斤1.77元，比國產(chǎn)油菜籽低0.78元，進口菜油完稅到岸價每噸6200元，比國產(chǎn)菜油每噸低4000～4500元；三是受厄爾尼諾氣候影響，2015/16年度全球大豆產(chǎn)量或?qū)⒂兴黾樱S產(chǎn)預(yù)期將會導(dǎo)致國際市場豆油價格繼續(xù)下行，國內(nèi)油脂價格下行壓力將進一步加劇。
若今年在油菜籽已收獲上市之際取消臨時收儲政策，或僅給0.1元/斤的“杯水車薪”的補貼，菜農(nóng)因油菜籽保存時間短而被迫后期大量出售，其種植效益和種植積極性必將大大受挫，今年的春油菜籽生產(chǎn)和明年油菜籽總生產(chǎn)都將大大萎縮，菜油自給率或?qū)⒔档?0%以下。
建議完善油菜籽收購政策
我國在未來幾年將處于油菜籽收購政策調(diào)整的合適時機：一是我國菜籽油臨儲庫存量巨大，其中300多萬噸菜籽油已超過合理的儲藏時間，急盼拋儲；二是油菜籽收儲、加工、保管每年所需財政經(jīng)費巨大，不適合繼續(xù)維持這么高的財政投入；三是國內(nèi)外供給充足，全球油菜籽、菜籽油的生產(chǎn)庫存可以滿足消費需要，全球大豆連年豐產(chǎn)對全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推動作用；四是據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2015年5月份預(yù)計，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供給量減少，或?qū)θ蛴筒俗褍r格起小幅提振作用。
但考慮當前我國湖北、湖南、四川等地油菜籽將進入大規(guī)模上市階段，為了穩(wěn)定市場預(yù)期，維護農(nóng)戶、油廠等各類市場主體的利益，建議盡快明確2015年油菜籽收購政策的具體方案，同時穩(wěn)步推進油菜籽收購政策的調(diào)整完善，在財政允許的情況下，可考慮在去年基礎(chǔ)上降低收購價格繼續(xù)推行臨儲收購政策；后期可以榨油企業(yè)收購量為依據(jù)，試點實施油菜籽目標價格政策，政府通過補貼企業(yè)收購價與市場價差價實現(xiàn)補貼農(nóng)民的目的。建議加大對油菜籽生產(chǎn)補貼力度，提高油菜籽生產(chǎn)機械化水平，同時培育國產(chǎn)菜籽油品牌產(chǎn)品，提高市場競爭力。
