6月15日電(新華社智庫分析師　周國洪　裴文彬　孫寅)電子商務(wù)是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，也是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的重要抓手。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推向深入，縣域電商將迎來發(fā)展的春天。如何構(gòu)建符合縣域特色的電商體系，已經(jīng)成為地方政府亟需思慮謀劃的重要課題。

新沂市依托便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)體系，突破人才、資金、信息基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸要素，推動電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的電商體系和“5+2”電商平臺，促進富民增收，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，走出了縣域電商發(fā)展的“新沂路徑”。

新華社智庫江蘇中心分析認(rèn)為，新沂電商發(fā)展的經(jīng)驗可資借鑒。省內(nèi)各地應(yīng)將電商作為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，作為拉動創(chuàng)業(yè)富民就業(yè)的重要渠道，作為服務(wù)民生統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑，搶抓機遇，及早布局。同時，積極培育本地網(wǎng)商和優(yōu)勢平臺，把握發(fā)展的主動權(quán)，放大電商產(chǎn)業(yè)紅利。

融合實體經(jīng)濟，拉動轉(zhuǎn)型升級

新沂市電子商務(wù)的發(fā)展要從一張皮草說起。

該市墨河街道的新段村是全國有名的兔皮加工村。2010年，新段村村民、兔皮經(jīng)營商張慶柏發(fā)現(xiàn)，把兔皮加工品放到網(wǎng)上，可以有效擴大銷路。就這樣，張慶柏進料、妻子加工、兒子網(wǎng)銷的“家庭作坊+網(wǎng)店”模式形成。短短半年時間，張慶柏一家凈賺12萬元，在新段村形成了轟動式傳播效應(yīng)，“家庭作坊+網(wǎng)店”的模式開始被一家家模仿復(fù)制，直至全面推開。

目前，新段村以徐海路南北兩側(cè)為集聚區(qū)，形成了初具規(guī)模的皮草一條街，產(chǎn)品不僅限于各式兔毛加工品，還涵蓋了仿皮草大衣、外套等，并帶動鄰近的段莊、新戴社區(qū)加入電商隊伍。據(jù)統(tǒng)計，墨河街道的皮草產(chǎn)業(yè)加工業(yè)中，已經(jīng)開通網(wǎng)絡(luò)銷售的商戶超千戶，相關(guān)從業(yè)人員近萬人。

“新段村仿皮草加工業(yè)試水電商的成功，讓我們看到了借力電商激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的可能。如果擴大開來，將電商與全市更多產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無疑會有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長”。新沂市市長王成長說。

依托便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)體系，新沂市推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，以工業(yè)企業(yè)B2B、農(nóng)業(yè)企業(yè)B2C、服務(wù)業(yè)O2O等模式為主，重點發(fā)展制造業(yè)、跨境貿(mào)易、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)。

制造業(yè)電商方面，鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搭建和利用行業(yè)特色平臺，與阿里、慧聰網(wǎng)等知名平臺簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)網(wǎng)上“新沂產(chǎn)業(yè)帶”。目前，全市超40%的規(guī)上企業(yè)利用第三方平臺開展B2B、B2C業(yè)務(wù)。其中，恒惠淀粉糖公司通過阿里巴巴平臺開展B2B銷售，年銷售額超3000萬元。

跨境電商方面，鼓勵企業(yè)構(gòu)建跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)體系，利用第三方平臺開展零售出口和B2B貿(mào)易業(yè)務(wù)。張氏磨具公司利用阿里巴巴國際版平臺拓展國際市場，實現(xiàn)年網(wǎng)絡(luò)銷售額170萬美元。

傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)電商方面，大力推進線上線下相結(jié)合模式，原來面向全市110萬人口的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，借助電子商務(wù)將市場范圍擴展到全國甚至全世界。北方農(nóng)貿(mào)、新港商貿(mào)城、嘉年華鮮切花市場等傳統(tǒng)市場，實現(xiàn)線上線下資源互補和應(yīng)用協(xié)同，各類市場電子商務(wù)普及率達(dá)到100%。

旅游電商方面，依托“一山一湖一古鎮(zhèn)”等特色旅游資源，建立微網(wǎng)站、旅游旗艦店等，升級旅游服務(wù)管理平臺，與10多家專業(yè)OTA網(wǎng)站合作開展電商業(yè)務(wù)，利用旅游大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，推動旅游業(yè)走向服務(wù)智能化、管理數(shù)字化、消費便捷化。2014年新沂獲評蘇北首家且唯一的“省智慧旅游示范基地”，景區(qū)接待游客量增幅40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省8%的平均增幅。

農(nóng)業(yè)電商方面，新沂采取“1+N”的模式開展網(wǎng)絡(luò)銷售。“1”即主打一個明星產(chǎn)品——新沂水蜜桃，“N”即鮮切花、板栗、水產(chǎn)、綠豆燒酒等土特產(chǎn)品和品牌資源，每月主推一品。確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到90%以上。

目前，新沂各類網(wǎng)商達(dá)到12000多家，較2013年增長了70%。2014年，全市電子商務(wù)交易額28億元，同比增長42.1%，網(wǎng)絡(luò)零售額18.19億元，同比增長70%，快遞收發(fā)量1500萬件。被評為“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市”、“國家智慧城市試點市”、“江蘇省信息消費試點市”，墨河新段村成為中國淘寶村首批省級電子商務(wù)示范村。

構(gòu)建全域體系，釋放電商動能

“新沂電子商務(wù)走的是全面融合、全面帶動的路徑，這就要求進行全盤布局、構(gòu)建全域體系，充分發(fā)揮電子商務(wù)的引擎作用，充分釋放電子商務(wù)的發(fā)展動能。”王成長說。

縱向上，新沂市推進構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級電商全覆蓋。

在市級層面，新沂市政府專門成立電商領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長、分管副市長等組成六人班子，按照各自分工齊抓電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。組建全國首個縣級電商專家顧問團，2014年10月聘請商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心、南京大學(xué)、義烏商城電子秘書公司等企事業(yè)單位16名專家組成電商專業(yè)智庫，對國內(nèi)外電商動態(tài)和政策進行分析咨詢，為新沂電商發(fā)展建言獻策。成立新沂市電商協(xié)會，設(shè)立皮草專業(yè)協(xié)會、美妝專業(yè)協(xié)會等分行業(yè)的電商協(xié)會，定期召開調(diào)度會，共同推進電商工作的開展。

在鎮(zhèn)級層面，按照“一鎮(zhèn)一品”的電商發(fā)展思路，鼓勵各鎮(zhèn)選出本鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品，可以是工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品，也可以是工藝品，以特色產(chǎn)品的電子商務(wù)帶動鎮(zhèn)級電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，新沂初步形成“一鎮(zhèn)一品”的電商格局，如窯灣鎮(zhèn)的旅游電商、棋盤鎮(zhèn)的玻璃產(chǎn)品電商、高流鎮(zhèn)的花木電商、阿湖鎮(zhèn)的水晶產(chǎn)品電商等。

在村級層面，新沂市與十全電子商務(wù)公司合作搭建服務(wù)農(nóng)村的“十全小屋”。在村里設(shè)置服務(wù)點，幫助農(nóng)民上網(wǎng)下單，農(nóng)民在服務(wù)點線下取貨。“不僅解決了農(nóng)民購物的地域限制，還降低了農(nóng)民的購物成本。值得一提的是，農(nóng)民也可以通過服務(wù)站銷售自產(chǎn)的產(chǎn)品，拓寬了富民渠道”。江蘇十全電子商務(wù)有限公司董事長張杰說。截至目前，新沂全市253個行政村已經(jīng)布點106個“十全小屋”，今年將實現(xiàn)全覆蓋。

橫向上，新沂市著力打造了“5+2”電商平臺。

新沂市重點打造“5+2”載體，構(gòu)建“多園多點”的電商發(fā)展空間，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。目前，5萬平方米電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、10萬平方米美妝電商產(chǎn)業(yè)園、鐘吾樂購平臺已建成運營。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是新沂市重點打造的專業(yè)公益性電商服務(wù)平臺，不僅是一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是一個產(chǎn)業(yè)孵化園，更是一個電商人才培訓(xùn)基地。在網(wǎng)企孵化、青年創(chuàng)業(yè)集聚、電商人才實習(xí)實訓(xùn)等方面發(fā)揮重要功能，對促進新沂市電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮了強大的引領(lǐng)和帶動作用。

美妝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目總投資2.6億元，意在打造美妝系列產(chǎn)品專業(yè)銷售平臺。2014年初開園，目前已入駐5家電商企業(yè)、19家網(wǎng)店，年網(wǎng)絡(luò)銷售額過億，并與廣東光谷集團、上海美妝協(xié)會簽訂倉庫租賃協(xié)議，園區(qū)日發(fā)貨量達(dá)8000—10000件。二期、三期正在積極招引電商龍頭企業(yè)，已有21家企業(yè)簽約。

鐘吾樂購電商平臺整合了鐘吾網(wǎng)、新沂城市論壇兩大本地網(wǎng)絡(luò)平臺資源，是24小時不間斷營業(yè)的同城電商平臺。2014年11月上線，涵蓋各種生活日用消費品，直接對接工廠和供貨商，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)。消費者可通過網(wǎng)站、手機、APP下單及電話訂購等多種方式選購。城區(qū)范圍1小時內(nèi)免費送貨上門，預(yù)計2年后將實現(xiàn)快速、免費配送服務(wù)覆蓋新沂全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5萬平方米皮草產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、快遞物流園和伯圖平臺預(yù)計今年建成運營。皮草電商產(chǎn)業(yè)園將進一步推動新沂皮草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園將覆蓋企業(yè)辦公區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫中心、倉儲冷藏、產(chǎn)品包裝和加工等多個功能;快遞物流園區(qū)，以32萬平方米必康—DHL分撥中心為基礎(chǔ)，建設(shè)20萬平方米的氣調(diào)庫，發(fā)展冷鏈物流。必康伯圖平臺由必康公司投資20億元，開展中西藥、醫(yī)療設(shè)備、保健品等健康產(chǎn)品的第三方銷售。

突破瓶頸要素，夯實基礎(chǔ)支撐

“作為蘇北縣級市，新沂在人才、資金、信息基礎(chǔ)設(shè)施等電商產(chǎn)業(yè)要素配套方面，難以與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，處于相對劣勢地位，唯有立足本土，向內(nèi)尋求動力，才能突破瓶頸要素的制約。”王成長說。

強化培訓(xùn)破解人才難題。新沂市財政每年出資約200萬元，建立了一支50人的師資隊伍，對有培訓(xùn)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，免費提供教師培訓(xùn)。與義烏工貿(mào)學(xué)院對接，設(shè)立電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)點，倡導(dǎo)和鼓勵電商專業(yè)老師和學(xué)生在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，用網(wǎng)上經(jīng)營的業(yè)績來檢驗教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的成果。分階段開展電商人才培訓(xùn)。初級階段，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展基本電商知識培訓(xùn)，如組織部門負(fù)責(zé)大學(xué)生新村官、人保局負(fù)責(zé)大學(xué)畢業(yè)生、團委負(fù)責(zé)青年人的電商知識培訓(xùn)。中級階段，由新沂職教中心提供培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)員具體情況有針對性地進行培訓(xùn)，如攝影培訓(xùn)班、美工培訓(xùn)班、營銷培訓(xùn)班。高級階段，主要針對需要轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)企業(yè)，以一對一的形式，從市場、產(chǎn)品、營銷等多方面幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型電商。

獎貸結(jié)合破解資金難題。新沂市財政出資鼓勵發(fā)展電商，對年納稅總額首次達(dá)到100萬元、200萬元、500萬元的電商企業(yè)，分別給予10萬元、20萬元、50萬元獎勵。對年發(fā)件量達(dá)到100萬件、200萬件、500萬件的快遞企業(yè)，分別給予10萬元、20萬元、50萬元獎勵。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)類項目，按項目實際投資額(基建和土地款除外)20%給予獎勵。與金融機構(gòu)合作開展基于電商交易支付記錄的免擔(dān)保、免抵押貸款業(yè)務(wù)，支持小微電商企業(yè)創(chuàng)業(yè)。成立科技小額貸款公司，積極引進風(fēng)投、創(chuàng)投公司開展天使投資，解決電商企業(yè)資金不足的問題。

夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進“三網(wǎng)融合”和光纖入戶，投入數(shù)千萬元建設(shè)2個數(shù)據(jù)三通機房和1個云計算中心。其中，云計算中心接入全部的政府服務(wù)器，改變了過去每個部門單獨設(shè)置服務(wù)器的格局，實現(xiàn)了機房、計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等和運維人員的高度共享，極大地節(jié)約建設(shè)成本，促進節(jié)能降耗，并提高中心運營的安全性、可靠性。推動實現(xiàn)公共場所WIFI全覆蓋，普及農(nóng)村地區(qū)寬帶互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結(jié)合的寬帶接入網(wǎng)。

新沂電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

新華社智庫江蘇中心分析認(rèn)為，新沂市推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟全面融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建全域電商體系，帶動縣域經(jīng)濟展現(xiàn)勃勃生機，實現(xiàn)電商富民增收，拉動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，走出了電商發(fā)展的“新沂路徑”，也為江蘇縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索了可資借鑒的經(jīng)驗。

一是將電商作為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。新沂市推動發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，關(guān)注的不是稅收，也不是單純做大電商產(chǎn)業(yè)，而是借助電商與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)發(fā)展活力。省內(nèi)各地在發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)的過程中，要注重實現(xiàn)電商與本地特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮電商促進經(jīng)濟增長的引擎作用。

二是將電商作為拉動創(chuàng)業(yè)、富民就業(yè)的重要渠道。經(jīng)濟“新常態(tài)”下，企業(yè)用工需求下降，亟需探索民眾就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新路徑。新沂市借助電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動實現(xiàn)了約10萬人就業(yè)，平均每百人擁有1家網(wǎng)店，大量高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展。省內(nèi)各地可借鑒這一經(jīng)驗，積極提供政策和資源支持，開展電商人才培訓(xùn)，扶持小微電商企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民眾的電商創(chuàng)業(yè)熱情，帶動增加就業(yè)。

三是將電商作為服務(wù)民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑。電子商務(wù)，尤其是農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，不僅可為經(jīng)濟發(fā)展增加消費動力，而且有助于提升農(nóng)民的消費需求和消費品質(zhì)。新沂市搭建的“十全小屋”就是生動體現(xiàn)。這啟示我們，借助現(xiàn)代化先進技術(shù)和市場機制，推動電商服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村地區(qū)擴展，有助于改善農(nóng)村農(nóng)民生活需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實實在在的民生實事。

四是把握電商發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，放大電商產(chǎn)業(yè)紅利。新沂市在借助大平臺拉動電商快速發(fā)展的同時，堅持做好本地網(wǎng)商和本地平臺，為獲取更大收益留下了戰(zhàn)略空間和主動權(quán)。當(dāng)前我國縣域電商進入規(guī)模化擴散階段，地方政府不僅要思考如何將電商產(chǎn)業(yè)做起來，更要思考如何把握主動權(quán)，將更多收益和紅利留在當(dāng)?shù)?。省?nèi)各地在開放性推進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)集中精力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境和要素支撐，推動形成本地優(yōu)勢平臺。