廣東肇慶檢驗檢疫局 黎 志
2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了對《中華人民共和國食品安全法》的修訂，并于2015年10月1日起實施。
從修改后的內(nèi)容看，明確提及檢驗檢疫部門職責(zé)的主要是第六章食品進(jìn)出口第九十一條至第一百零一條，第九章第一百二十九條，第一百五十二條第四款“國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。”其中第九十一條是新的規(guī)定，確定了進(jìn)出口食品由國家出入境檢驗檢疫部門實施監(jiān)督管理，明確賦予了檢驗檢疫部門執(zhí)法權(quán)力；第一百零一條也是新增的內(nèi)容，確定國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗檢疫要求。
其他方面，有相當(dāng)部分內(nèi)容與原來的相比則更加細(xì)化了。另外，在監(jiān)管理念方面，有一個突出的變化是減少政府部門的壓力，采信第三方檢驗檢測結(jié)果，檢驗機構(gòu)資源共享，同時要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，讓協(xié)會對企業(yè)行為規(guī)范管理。
新《食品安全法》的實施，對檢驗檢疫部門的執(zhí)法也提出了新的要求，在實施過程中可能對檢驗檢疫工作產(chǎn)生影響的有以下幾方面：
對食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的部門不明確。新《食品安全法》第九十二條第一款規(guī)定了“進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”但第二款卻只明確“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。”并未明確食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管部門。
進(jìn)口食品在監(jiān)管節(jié)點上與食品藥品監(jiān)督管理局有交叉。進(jìn)口食品經(jīng)檢驗檢疫合格后，提貨離開進(jìn)口口岸現(xiàn)場，應(yīng)該算是進(jìn)入了國內(nèi)市場。新《食品安全法》第九十八條規(guī)定“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度。”第一百二十九條列明“違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。”明確食品的進(jìn)口和銷售記錄由出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施監(jiān)管。但食品進(jìn)口商有可能只接受檢驗檢疫機構(gòu)對其進(jìn)口食品的進(jìn)口記錄檢查，而拒絕對其銷售記錄的檢查，其理由是新《食品安全法》第九十五條第二款規(guī)定“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。”進(jìn)口食品離開進(jìn)口的口岸后，已經(jīng)進(jìn)入了國內(nèi)市場，按新法的規(guī)定，應(yīng)該只需接受縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法須統(tǒng)一。新《食品安全法》第九十四條第二款規(guī)定“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。”第一百二十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。”即出入境檢驗檢疫機構(gòu)對未建立并遵守境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的進(jìn)口商要給予處罰。而實際操作中，須對審核制度定出規(guī)范的格式和內(nèi)容，才能保證檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
依法向社會公布進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信用記錄的步子要加快。新《食品安全法》第一百條規(guī)定“國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。”目前，檢驗檢疫部門只是建立了企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，并未向社會公布，因此，信息公開的力度需要加強。
職業(yè)打假人問題亟須引起重視。新《食品安全法》第一百一十五條規(guī)定鼓勵民眾對食品安全問題進(jìn)行咨詢或投訴、舉報，對查證屬實的舉報給予獎勵，對舉報人的合法權(quán)益要加以保護等，這會引起更多的職業(yè)打假人對檢驗檢疫工作的監(jiān)督。他們會努力從進(jìn)出口食品檢驗檢疫流程的合理性、檢測結(jié)果的公開性、檢驗檢疫證單的規(guī)范性以及進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽內(nèi)容、是否超時限答復(fù)咨詢、投訴等方面去發(fā)現(xiàn)問題，這應(yīng)對引起高度重視。
為保障新《食品安全法》的順利執(zhí)行，必須進(jìn)一步加強新《食品安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳，尤其是涉及檢驗檢疫部門的內(nèi)容要深入、全面地解讀，明確檢驗檢疫部門的職責(zé)，牢固樹立“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的意識，加強與地方政府食品安全成員單位如食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局等部門的溝通與協(xié)作，加大對違法行為的打擊力度，敦促企業(yè)自覺守法經(jīng)營，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等組織的作用，構(gòu)建食品安全社會共治的氛圍，才能確保民眾身體健康。
