林立街頭巷尾的餐飲小店，多數(shù)卻沒(méi)有衛(wèi)生許可證，其中還不乏一些知名連鎖企業(yè)。去年市人大進(jìn)行的食品安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，滬上小規(guī)模餐飲店普遍存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)而游離于監(jiān)管的情況。“不能只管有證不管無(wú)證，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，把無(wú)證餐飲納入監(jiān)管范圍”，成為許多代表的呼聲。言猶在耳，今年的情況怎么樣，是否有所改觀？4月27日，市人大再度出擊，由常委會(huì)副主任鐘燕群帶隊(duì)，赴嘉定區(qū)真新街道、江橋鎮(zhèn)就食品攤販、無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。令人欣喜的是，部分區(qū)縣通過(guò)制度創(chuàng)新，已將無(wú)證餐飲納入監(jiān)管范圍，而相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)或?qū)⒈粚?xiě)入地方立法中。
無(wú)證不安全？三大難點(diǎn)導(dǎo)致辦證率低
在被檢查的一家小餐飲店中，執(zhí)法人員看到，小店墻頭張貼著食品安全公示牌，其中清晰標(biāo)示著單位名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，幾位經(jīng)營(yíng)人員的健康證也一并呈列，下方則擺放著商鋪安全管理手冊(cè)，“我們已將這家餐飲店備案納管，并與其簽訂承諾書(shū)，定期會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展監(jiān)督檢查”，江橋鎮(zhèn)食安工作人員介紹。
事實(shí)上，食品餐飲“有店無(wú)證”其背后原因復(fù)雜多樣。嘉定區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)人介紹，從排摸情況來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況主要有三類(lèi)：一種是由于自身原因，不愿意辦證或者暫時(shí)達(dá)不到辦證要求的。另一種是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為違法建筑，不符合辦照條件的，占比超過(guò)五成。第三種是，由于房屋性質(zhì)等原因不能辦證的。比如，一些原規(guī)劃為建設(shè)用途或其他用途的土地上建造的房屋，被擅自改變用途，或是，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件所限，無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)要求的，這部分占比逾四成。市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)表示，這一結(jié)果與全市調(diào)研情況大致吻合。
“無(wú)證不等于食品安全不過(guò)關(guān)，市民對(duì)這些小餐飲店有剛需，簡(jiǎn)單取締的結(jié)果只能是反復(fù)回潮，關(guān)鍵是，我們的監(jiān)管制度、方法需要調(diào)整。”歷年執(zhí)法檢查中，市人大代表對(duì)于無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)已形成共識(shí)。
告別“一刀切”實(shí)現(xiàn)有的放矢
不搞“一刀切”，加強(qiáng)分類(lèi)治理，抓住源頭管控，成為嘉定區(qū)治理無(wú)證餐飲的新策良方。
據(jù)嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)丁耀臣介紹，針對(duì)不愿辦證的情況，他們主要采取督促經(jīng)營(yíng)者盡快辦理許可證，并加強(qiáng)指導(dǎo)，在整改合格到位后給予辦理許可證。針對(duì)在違法建筑中經(jīng)營(yíng)的情況，嘉定區(qū)通過(guò)堅(jiān)決拆除違章建筑，徹底斬?cái)酂o(wú)證無(wú)照滋生的溫床，從源頭上消除隱患。
而針對(duì)由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制而不能辦證的情況，他們采取了“備案納管+承諾”的制度。即，將一些符合衛(wèi)生要求的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行備案，發(fā)放備案書(shū)，在店內(nèi)醒目位置懸掛備案證。由相關(guān)職能部門(mén)在管理要求和方法上予以指導(dǎo)，督促備案納管的經(jīng)營(yíng)戶依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并定期開(kāi)展檢查。同時(shí)，要求納管經(jīng)營(yíng)戶簽訂規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，違反承諾的將退出納管。“對(duì)于另外一些不符合餐飲衛(wèi)生要求的，我們則會(huì)督促其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)”，丁耀臣補(bǔ)充。
突破機(jī)制難題期待最嚴(yán)落實(shí)
對(duì)于“嘉定經(jīng)驗(yàn)”，參加檢查的代表們給予了點(diǎn)贊，認(rèn)為分類(lèi)管理的模式，創(chuàng)新性地把執(zhí)法和監(jiān)管分開(kāi)，在制度上有突破。“機(jī)制已形成，下一步要加強(qiáng)落實(shí)”，金永紅認(rèn)為，如何備案制度中落實(shí)最嚴(yán)格監(jiān)管是下一步政府部門(mén)需要著力的問(wèn)題。“我特意查看了餐飲店的管理手冊(cè)，發(fā)現(xiàn)檢查人員沒(méi)簽名，也沒(méi)反饋意見(jiàn)”，金永紅指出，類(lèi)似的監(jiān)管漏洞要彌補(bǔ)。許麗萍代表表達(dá)了相同的意見(jiàn)，“無(wú)證經(jīng)營(yíng)被納管，那么監(jiān)管方法、監(jiān)管程度是否與有證有照的餐飲單位同樣嚴(yán)格？”她表示，精細(xì)化管理對(duì)于備案餐飲單位同樣重要。丁明代表則認(rèn)為，在強(qiáng)化硬性監(jiān)督管理的同時(shí)，還要注重提升經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)，“既要有法治，也要有德治，提高經(jīng)營(yíng)者的自治能力了，才能降低監(jiān)管成本、提高管理成效”。市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰則指出，相關(guān)的地方性法規(guī)正在進(jìn)行修訂中，政府部門(mén)要對(duì)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，通過(guò)把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法條，保障相關(guān)做法的制度化運(yùn)行。
據(jù)了解，《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》的修訂工作已啟動(dòng)，將于今年9月提交常委會(huì)一審。此次執(zhí)法檢查也是為相關(guān)立法工作做準(zhǔn)備。
