加強進出口商品宏觀質(zhì)量管理的思考

 

    現(xiàn)行進出口商品檢驗監(jiān)管模式存在的問題

 

    一直以來，延續(xù)幾十年的法定檢驗制度在市場經(jīng)濟運行前期對提升“中國制造”的質(zhì)量和影響，引領(lǐng)外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場、引進先進生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平和國際競爭力等諸多方面起到必不可少而又積極有效的推動作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進出口商品檢驗監(jiān)管模式雖幾經(jīng)調(diào)整，然而由于宏觀質(zhì)量管理措施不到位，進出口商品質(zhì)量控制市場失靈現(xiàn)象依然存在。

 

    檢驗批的概念制約貿(mào)易便利化。以“關(guān)口檢驗、合格放行”為主要特征的傳統(tǒng)進出口商品檢驗監(jiān)管模式與貿(mào)易的便利化客觀上存在一定的矛盾。為適應(yīng)新常態(tài)下的外貿(mào)需求，雖然原則上取消了出口工業(yè)制成品法定檢驗的要求，但現(xiàn)存的出口法定檢驗和輸出協(xié)議國商品檢驗性質(zhì)上依然是批批報檢并確認合格后才能放行，無論批批檢驗、抽批檢驗、過程檢驗還是分類管理、電子監(jiān)管、合格假定等，本質(zhì)上都是先檢后放，檢驗檢疫部門動用大量人力物力等行政資源，承擔(dān)著質(zhì)量安全檢驗檢測風(fēng)險，運行著從報檢、檢驗、檢測、監(jiān)管到出證放行等一系列工作。以機電產(chǎn)品為例，國際通行做法均以產(chǎn)品認證為主，入境驗證和后續(xù)監(jiān)管為輔，而對具體檢驗批的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗判定依據(jù)不夠充分，客觀上給檢驗監(jiān)管出證放行帶來不小的難題。

 

    檢管并行弊端顯露無遺。進出口商品檢驗監(jiān)管是檢驗、檢測、監(jiān)管、執(zhí)法等多項工作的集合體，《進出口商品檢驗法》賦予檢驗檢疫部門市場監(jiān)管職能，特別是維護社會公共利益的原則，使得檢驗監(jiān)管工作跳出了傳統(tǒng)而狹隘的“檢驗”范疇，由原來單一的“檢驗”機構(gòu)轉(zhuǎn)化成行政執(zhí)法機關(guān)，更多地擔(dān)負起市場監(jiān)管的職能。然而檢驗檢疫部門檢驗與監(jiān)管職能的并存，也導(dǎo)致了檢驗檢疫部門兼具“運動員”和“裁判員”的雙重身份，由此產(chǎn)生了部分檢驗流于形式、不合格檢出率低下、把關(guān)成效不顯著等問題，這些也一直成為檢驗檢疫部門為外界所議論的話題。

 

    強化宏觀質(zhì)量管理的必要性

 

    依法對進出口商品實施檢驗監(jiān)管是《進出口商品檢驗法》賦予檢驗檢疫部門的神圣職責(zé)和要求，把好進出口商品質(zhì)量關(guān)，促進進出口商品質(zhì)量安全水平的提升是檢驗檢疫工作的出發(fā)點和落腳點。

 

    進出口商品面多線長，檢驗監(jiān)管風(fēng)險高、難度大。進出口商品檢驗監(jiān)管工作涉及國內(nèi)國外兩個市場，供應(yīng)鏈長，監(jiān)管難度大，尤其是境外不可控因素多，客觀上加大了質(zhì)量安全監(jiān)管的風(fēng)險。雖然檢驗檢疫部門著力轉(zhuǎn)變工作方式，在檢驗、檢測、鑒定、評定等傳統(tǒng)職能基礎(chǔ)上，逐步將監(jiān)督、管理、預(yù)警等宏觀管理職能突顯出來，然而由于宏觀質(zhì)量管理措施不到位，即便檢驗檢疫部門層層設(shè)防、步步為營，進出口商品檢驗監(jiān)管風(fēng)險依然高企。

 

    強化宏觀質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強化宏觀質(zhì)量管理的核心是科學(xué)實施風(fēng)險管理，建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，突出對安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐項目以及重點敏感產(chǎn)品和重點企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置工作。進一步強化目錄外商品抽查、退貨調(diào)查、通報召回調(diào)查、裝運前檢驗等工作，完善進出口商品質(zhì)量分析制度及進出口企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，充分運用信息化等手段，建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化宏觀質(zhì)量管理，提高檢驗監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

 

    提升質(zhì)量管理水平的建議

 

    進出口商品檢驗監(jiān)管工作是一項龐雜的系統(tǒng)工程。從外部講，既是質(zhì)檢工作體系的一部分，也是國家口岸管理體系的一部分，必須著眼于國家外交外貿(mào)的總體格局，著眼于國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的長遠需要。從內(nèi)部講，是檢驗、檢測、監(jiān)管、執(zhí)法等多項工作的集合體，需要各種手段支撐，必須綜合運用好各種資源、各種手段。

 

    充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用。大膽改革進出口商品檢驗制度，按照國務(wù)院“向社會力量購買服務(wù)”的指導(dǎo)意見，檢驗檢疫部門主動剝離自身的進出口商品直接檢驗職能，真正實現(xiàn)檢管分離，讓“市場的歸市場、政府的歸政府”。由企業(yè)對進出口商品選擇自檢，或自主選擇第三方機構(gòu)進行檢驗，而檢驗檢疫部門則強化市場監(jiān)管職能，這樣不但可以激活社會資源，而且可以減輕檢驗檢疫部門的負擔(dān)，取得“多贏”的效果。

 

    加強進出口商品檢驗監(jiān)管隊伍建設(shè)。檢驗監(jiān)管人員素質(zhì)的高低直接影響我國進出口商品檢驗監(jiān)管工作的水平。進出口商品種類繁多，專業(yè)跨度大，要重視和加強檢驗監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，健全各領(lǐng)域各類商品的專家?guī)?，培養(yǎng)檢驗監(jiān)管領(lǐng)域的專家隊伍。加強一線檢驗監(jiān)管人員培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對重點敏感崗位實施資格準(zhǔn)入制度，持證上崗，培養(yǎng)高水平的一線檢驗監(jiān)管執(zhí)法隊伍，從而確保我國進出口商品檢驗監(jiān)管工作水平。

 

    推進建立大質(zhì)量工作機制。要依靠地方，推動地方政府把提高進出口商品質(zhì)量安全納入政府議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立政府質(zhì)量獎，樹立質(zhì)量管理先進典型和標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。加強與其他管理部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成部門各負其責(zé)、配合協(xié)作、齊抓共管的工作機制，形成緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，完善計量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動誠信自律。