山東檢驗檢疫局 雒書鴻
國務(wù)院近日印發(fā)了《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020）》，提出要建立質(zhì)量監(jiān)管與貿(mào)易便利化相統(tǒng)一的進出口消費品安全監(jiān)管體系，提升進出口消費品質(zhì)量安全水平。對進口消費品，要求建立以問題為導(dǎo)向、以風(fēng)險管理、口岸管控、事中事后監(jiān)管為主線的進口消費品監(jiān)管體系，強化動態(tài)監(jiān)管和缺陷消費品召回。為實現(xiàn)上述目標，筆者認為必須加快職能轉(zhuǎn)變，改革監(jiān)管方式，做到“關(guān)注一個焦點、實現(xiàn)兩種轉(zhuǎn)變、依靠三種力量、健全四個體系”。
關(guān)注一個焦點
以消費者健康安全為焦點，是構(gòu)建進出口消費品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的出發(fā)點和落腳點?；趪H通行的消費品安全理念，消費品符合標準（合格）并不意味著產(chǎn)品無“缺陷”。因此，以消費者健康安全為焦點，意味著監(jiān)管者對消費品質(zhì)量安全不僅要關(guān)注其是否符合現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標準，更要關(guān)注產(chǎn)品在符合安全標準的情況下是否仍存在安全缺陷，關(guān)注產(chǎn)品能否滿足消費者潛在的質(zhì)量需求，根據(jù)消費者反饋的信息提升質(zhì)量標準、完善監(jiān)管機制。
實現(xiàn)兩種轉(zhuǎn)變
實現(xiàn)檢驗檢疫部門工作職能由檢驗把關(guān)職能向質(zhì)量安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。即從依靠檢驗檢疫自身實施檢驗監(jiān)管到構(gòu)建宏觀質(zhì)量管理機制、建立貿(mào)易關(guān)系人評價和抽查體系、加強信息公開、強化責(zé)任追究等方面轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)進出口消費品檢驗監(jiān)管工作機制由開環(huán)監(jiān)管模式向閉環(huán)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。包括構(gòu)建消費品質(zhì)量安全“風(fēng)險監(jiān)測－檢驗監(jiān)管－追溯調(diào)查-處理處置”的閉環(huán)監(jiān)管體系，實現(xiàn)從對《目錄》內(nèi)消費品法定檢驗監(jiān)管為主向以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的對所有進出口消費品檢驗監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國外通報、召回、退運貨物調(diào)查與第三方檢驗鑒定機構(gòu)的管理、《目錄》抽查檢驗、打擊假冒偽劣等工作的有機融合。
依靠三種力量
政府的力量。政府要擔(dān)負起公共管理責(zé)任，通過運用法律法規(guī)賦予的強制力，建立質(zhì)量安全領(lǐng)域的共同標準，設(shè)立社會和公眾能夠接受的質(zhì)量安全底線，杜絕質(zhì)量安全監(jiān)管“缺位”，營造一個穩(wěn)定、可預(yù)期、公平的宏觀質(zhì)量管理環(huán)境。檢驗檢疫部門作為專業(yè)的行政監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)進一步發(fā)揮重要作用，對關(guān)鍵的消費品質(zhì)量安全領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏癖O(jiān)督管理，并及時通報信息，為消費者提供質(zhì)量信心。
社會的力量。政府、檢驗檢疫部門應(yīng)積極培育、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益組織健康發(fā)展，發(fā)揮好這些機構(gòu)獨立的信息傳導(dǎo)、自律功能，共筑消費品質(zhì)量安全的社會防線。建立第三方檢測機構(gòu)誠信評價機制，積極引導(dǎo)第三方檢測機構(gòu)參與到消費品質(zhì)量安全監(jiān)管活動中來。
消費者的力量。消費者是質(zhì)量安全最大的利益相關(guān)方，無論是其對產(chǎn)品質(zhì)量的認可，還是其對產(chǎn)品質(zhì)量的否定，都是質(zhì)量發(fā)展的最根本目標和最好的評價標準，即消費者是質(zhì)量安全與發(fā)展的最重要激勵與約束要素。因此，在進出口消費品安全監(jiān)管工作中，必須廣開門路、拓展渠道，高度尊重消費者在消費品質(zhì)量安全監(jiān)管中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，利用多種渠道充分獲取消費者反饋的質(zhì)量信息；還要進一步完善召回、司法救濟等手段，保護好消費者的合法權(quán)益。
健全四個體系
即健全功能相對獨立、彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成，基于PDCA原理有機統(tǒng)一的進出口消費品質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管體系，具體包括：
風(fēng)險監(jiān)測體系。該體系包括風(fēng)險信息監(jiān)測和評估，為科學(xué)有效監(jiān)管提供依據(jù)和目標。要系統(tǒng)、實時、持續(xù)地收集國外通報、退運、召回、檢驗檢測信息及行業(yè)協(xié)會、媒體、消費者及權(quán)益組織、非政府組織（NGOs）反饋的質(zhì)量安全信息。在此基礎(chǔ)上對潛在質(zhì)量安全風(fēng)險進行科學(xué)評估，對系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。健全上述機制，必須拓寬信息來源渠道，完善消費品傷害監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立進出口消費品傷害事故數(shù)據(jù)庫，建立質(zhì)量安全明察暗訪制度和舉報獎勵制度，加大對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測力度。
檢驗監(jiān)管體系。包括基于風(fēng)險分級的分類監(jiān)管和基于生命周期的過程監(jiān)管兩個方面。其作用在于對進出口消費品質(zhì)量安全進行有效監(jiān)管。在分類監(jiān)管方面，對于經(jīng)監(jiān)測評估屬于高風(fēng)險的消費品，應(yīng)及時由檢驗檢疫部門根據(jù)法律授權(quán)實施強制性檢驗監(jiān)管。屬中等風(fēng)險的，以采信第三方檢驗鑒定機構(gòu)檢驗結(jié)果為主的方式實施監(jiān)管，屬于低風(fēng)險的，以進出口企業(yè)合格保證為主的監(jiān)管模式。在生命周期的過程監(jiān)管方面，建立對設(shè)計商、生產(chǎn)商、進口商、銷售商、回收商的監(jiān)督管理鏈條。
追溯調(diào)查體系。該體系可以確定質(zhì)量安全主體并對檢驗監(jiān)管的效果進行檢查和評價。通過對消費品的生產(chǎn)、檢驗檢測、貿(mào)易、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測和追溯，明確各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，為實施質(zhì)量責(zé)任追究、改進質(zhì)量監(jiān)管提供輸入信息。建立透明、可信的質(zhì)量安全追溯調(diào)查體系能夠讓消費者與生產(chǎn)商、銷售商等共享信息，積極地參與到消費品質(zhì)量安全監(jiān)管中來，充分發(fā)揮政府、社會、消費者的力量，共同推動質(zhì)量安全水平的提高。
處理處置體系。該體系應(yīng)包括消費品質(zhì)量追究和質(zhì)量改進兩部分。其作用在于通過質(zhì)量追究和質(zhì)量改進活動，為質(zhì)量安全監(jiān)測評估體系提供另一個重要過程信息輸入來源，與檢驗監(jiān)管體系共同驗證質(zhì)量安全監(jiān)測評估的科學(xué)性和有效性。質(zhì)量追究包括對官方監(jiān)管部門、第三方檢驗鑒定機構(gòu)、貿(mào)易商、銷售商的責(zé)任追究。具體措施包括整改、召回/退運、禁止銷售、查封、扣押、罰款、追究刑事責(zé)任等措施。質(zhì)量改進既包括消費品質(zhì)量安全管理體系的改進，如法律法規(guī)、標準、管理、工藝、技術(shù)的改進提升。
