——江蘇出臺《通知》應對土地經(jīng)營權流轉矛盾糾紛
編者按：
上一期本版刊登了記者就河北部分規(guī)模經(jīng)營主體“毀約棄耕”進行的調查。日前，江蘇省為了避免這種情況對糧食規(guī)模經(jīng)營帶來的沖擊，適時出臺了《關于妥善解決當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉矛盾糾紛的通知》（以下簡稱《通知》），提出了一系列應對措施。請看本報記者來自江蘇的報道——
本報記者李文博
江蘇省揚州市宜陵鎮(zhèn)永利糧食種植家庭農(nóng)場原來承包土地1334畝，因去年夏季以來糧價下行及氣候災害影響，連續(xù)虧損，經(jīng)營壓力陡增，農(nóng)場主宋利民退還了1000畝土地給村里，自己僅留300多畝繼續(xù)耕種。而在仙女鎮(zhèn)，一個外地承包戶在拖欠租金的情況下，直接跑路，導致農(nóng)田拋荒，土地承包金更是無法落實。
去年以來，受市場糧價下跌、自然災害、流轉費居高等多重因素的影響，全國各地都有糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)生虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)了“毀約退地”現(xiàn)象，糾結、迷茫，地到底種什么、怎么種，甚至還要不要繼續(xù)種開始成為困擾大戶的難題。
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“種”與“不種”兩都難
由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導致爛麥場以及糧食收購價格下跌，今年江蘇各地種糧大戶部分出現(xiàn)減產(chǎn)減收情況，居高的流轉金又像一座大山，江蘇省農(nóng)委相關部門到基層調研了解情況，發(fā)現(xiàn)確有不少大戶存在虧損現(xiàn)象。
在江都區(qū)調查后發(fā)現(xiàn)，自去年秋熟以來，由于農(nóng)產(chǎn)品品質等問題，市場水稻均價在1.2元/斤、小麥均價在0.8元/斤，而今年秋糧的“穗發(fā)芽”及糧食價格承壓，種糧大戶情緒不高。此外，在2008年前后江都區(qū)農(nóng)村土地年租金普遍在500元/畝，而隨著近年各種主體參與農(nóng)業(yè)的熱情高漲，土地流轉價格不斷攀升。價高者得。2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權交易市場拍賣中，真武鎮(zhèn)最高成交價格達到了“757斤水稻+50斤小麥”的國家糧食保護價。
淮安市盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)舊鋪村種糧大戶劉萬宏有著相似的際遇。4年前流轉了2000多畝的土地，租金700元/畝，由于土地的貧瘠且經(jīng)常發(fā)生干旱，前三年產(chǎn)量低，虧損100多萬，去年終于下定決心打了井，小麥產(chǎn)出700多斤、水稻1300余斤，正高興，卻不曾想水稻價格下跌，豐產(chǎn)卻不豐收，勉強保本，今年卻還不如去年。年頭不好、行情也不好，繼續(xù)種害怕繼續(xù)虧，而基礎設施、設備的投入，不種豈不是虧損更多！
新型經(jīng)營主體虧損較多，絕大多數(shù)選擇堅持、繼續(xù)觀望和等待市場回暖，但縮減規(guī)模，甚至個別“退地”、“跑路”的現(xiàn)象時有發(fā)生，持續(xù)下去，很可能對糧食規(guī)模經(jīng)營進程帶來沖擊，甚至引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡。針對這種現(xiàn)象，江蘇省日前出臺了《關于妥善解決當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉矛盾糾紛的通知》，提出了一系列應對措施。
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把好方向掌好“舵”
《通知》要求，始終堅持依法、自愿、有償原則，尊重農(nóng)民主體地位，可以積極引導，但土地經(jīng)營權是否流轉、流轉給誰、流轉多長時間、以什么價格流轉都由農(nóng)民自己作主，不得強行推動。流轉雙方是主體，在流轉過程中有決定作用。
同時不能忽視相關部門的把關作用，江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站站長杜海蓉認為，對欲流入較大規(guī)模土地的主體，要充分考察其經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力，避免有熱情無實力的主體盲目進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或經(jīng)營規(guī)模與實力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風險。
現(xiàn)階段要堅持以適度規(guī)模為主，防止土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營風險。要以發(fā)展家庭農(nóng)場為主要方向，讓更多的農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。泰州市姜堰區(qū)在這方面做得獨具特色，江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長肖延川介紹，姜堰區(qū)以家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營模式，今年上半年，各地種糧大戶虧損引發(fā)的矛盾有所增加，甚至有個別違約棄田跑路的，但在經(jīng)營規(guī)模適度、實行精耕細作的家庭農(nóng)場，這種現(xiàn)象非常少。
全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的辦法，即按照一定數(shù)量稻谷或小麥作為流轉金，并以當年稻麥上市時的市場價格進行結算，形成合理的定價機制。既要防止因價格過高而嚴重擠壓經(jīng)營者利潤，導致經(jīng)營困難，最終給承包農(nóng)戶帶來風險和損失，也要防止因流轉價格過低而影響承包農(nóng)戶的土地財產(chǎn)收益。
江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)的地租在村干部的協(xié)調下“隨行就市”，租金本以535斤稻谷的國家糧食保護價為計價標準，2012~2014年因糧食市場行情好，承包租金經(jīng)協(xié)調得到提升，而去年以來糧食規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)瓶頸，雙方協(xié)調適當降低承包租金，承包戶也普遍同意。邵伯鎮(zhèn)召開分片會議，與老百姓協(xié)商降低土地租金，將原來的600斤水稻的保護價（1.55元/斤）調整為市場價（1.3元/斤）計價。
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多元化調處解疑難
雖然市場行情、自然災害等對種植不利，但在采訪中鄉(xiāng)村干部普遍表示，多數(shù)經(jīng)營大戶并不是真的想棄地毀約，只要承包農(nóng)戶愿意適當降低土地租金，他們還是愿意繼續(xù)種植的。
對當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，基層部門充分利用多元化的調處機制，將糾紛化解在基層、解決在當?shù)?。對當前因氣候災害和糧價下行導致經(jīng)營難以為繼的糧食規(guī)模經(jīng)營戶，他們引導土地流轉雙方共同協(xié)商，就縮短流轉期限、調整流轉價格等，對流轉合同進行適當調整，幫助經(jīng)營戶度過難關，防止經(jīng)營戶“毀約棄耕”，給承包農(nóng)戶造成更大損失。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁功能，及時受理并妥善調處各類土地流轉糾紛。
杜海蓉說，市場風險是客觀存在的。前幾年因為政策好、天幫忙、市場穩(wěn)，糧食規(guī)模經(jīng)營收益比較穩(wěn)定，也致使一些經(jīng)營戶放松警惕，盲目樂觀。而去年以來的市場趨冷和氣候災害，雖然給經(jīng)營主體帶來一定壓力，但要理性客觀看待。應該加強對新型經(jīng)營主體的宣傳教育，引導其增強市場風險意識，主動調整應對，提高經(jīng)營水平。
南通市如皋福新家庭農(nóng)場主楊鎮(zhèn)華正是如此。他流轉的320畝，起初流轉金為1200元/畝，現(xiàn)在下降到800元左右，都是自己跟老百姓談的。今年上半年小麥種植期楊鎮(zhèn)華每畝虧了500元，下半年的水稻每畝賺了200元，雖然整體是虧，但還是樂意繼續(xù)種，他說：“不能只把眼光放在種植環(huán)節(jié)，做好經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品才能有更好地出路。我現(xiàn)在正在逐步推廣我的福欣源生態(tài)大米，品質好、可把控，價格也能往上走。”
