——江蘇出臺《通知》應(yīng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛
編者按：
上一期本版刊登了記者就河北部分規(guī)模經(jīng)營主體“毀約棄耕”進(jìn)行的調(diào)查。日前，江蘇省為了避免這種情況對糧食規(guī)模經(jīng)營帶來的沖擊，適時(shí)出臺了《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》（以下簡稱《通知》），提出了一系列應(yīng)對措施。請看本報(bào)記者來自江蘇的報(bào)道——
本報(bào)記者李文博
江蘇省揚(yáng)州市宜陵鎮(zhèn)永利糧食種植家庭農(nóng)場原來承包土地1334畝，因去年夏季以來糧價(jià)下行及氣候?yàn)?zāi)害影響，連續(xù)虧損，經(jīng)營壓力陡增，農(nóng)場主宋利民退還了1000畝土地給村里，自己僅留300多畝繼續(xù)耕種。而在仙女鎮(zhèn)，一個(gè)外地承包戶在拖欠租金的情況下，直接跑路，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒，土地承包金更是無法落實(shí)。
去年以來，受市場糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高等多重因素的影響，全國各地都有糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)生虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了“毀約退地”現(xiàn)象，糾結(jié)、迷茫，地到底種什么、怎么種，甚至還要不要繼續(xù)種開始成為困擾大戶的難題。
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“種”與“不種”兩都難
由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導(dǎo)致爛麥場以及糧食收購價(jià)格下跌，今年江蘇各地種糧大戶部分出現(xiàn)減產(chǎn)減收情況，居高的流轉(zhuǎn)金又像一座大山，江蘇省農(nóng)委相關(guān)部門到基層調(diào)研了解情況，發(fā)現(xiàn)確有不少大戶存在虧損現(xiàn)象。
在江都區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自去年秋熟以來，由于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等問題，市場水稻均價(jià)在1.2元/斤、小麥均價(jià)在0.8元/斤，而今年秋糧的“穗發(fā)芽”及糧食價(jià)格承壓，種糧大戶情緒不高。此外，在2008年前后江都區(qū)農(nóng)村土地年租金普遍在500元/畝，而隨著近年各種主體參與農(nóng)業(yè)的熱情高漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷攀升。價(jià)高者得。2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易市場拍賣中，真武鎮(zhèn)最高成交價(jià)格達(dá)到了“757斤水稻+50斤小麥”的國家糧食保護(hù)價(jià)。
淮安市盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)舊鋪村種糧大戶劉萬宏有著相似的際遇。4年前流轉(zhuǎn)了2000多畝的土地，租金700元/畝，由于土地的貧瘠且經(jīng)常發(fā)生干旱，前三年產(chǎn)量低，虧損100多萬，去年終于下定決心打了井，小麥產(chǎn)出700多斤、水稻1300余斤，正高興，卻不曾想水稻價(jià)格下跌，豐產(chǎn)卻不豐收，勉強(qiáng)保本，今年卻還不如去年。年頭不好、行情也不好，繼續(xù)種害怕繼續(xù)虧，而基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，不種豈不是虧損更多！
新型經(jīng)營主體虧損較多，絕大多數(shù)選擇堅(jiān)持、繼續(xù)觀望和等待市場回暖，但縮減規(guī)模，甚至個(gè)別“退地”、“跑路”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，持續(xù)下去，很可能對糧食規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程帶來沖擊，甚至引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡。針對這種現(xiàn)象，江蘇省日前出臺了《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，提出了一系列應(yīng)對措施。
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把好方向掌好“舵”
《通知》要求，始終堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，尊重農(nóng)民主體地位，可以積極引導(dǎo)，但土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)多長時(shí)間、以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)都由農(nóng)民自己作主，不得強(qiáng)行推動(dòng)。流轉(zhuǎn)雙方是主體，在流轉(zhuǎn)過程中有決定作用。
同時(shí)不能忽視相關(guān)部門的把關(guān)作用，江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站站長杜海蓉認(rèn)為，對欲流入較大規(guī)模土地的主體，要充分考察其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力，避免有熱情無實(shí)力的主體盲目進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或經(jīng)營規(guī)模與實(shí)力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)階段要堅(jiān)持以適度規(guī)模為主，防止土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要以發(fā)展家庭農(nóng)場為主要方向，讓更多的農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。泰州市姜堰區(qū)在這方面做得獨(dú)具特色，江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長肖延川介紹，姜堰區(qū)以家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營模式，今年上半年，各地種糧大戶虧損引發(fā)的矛盾有所增加，甚至有個(gè)別違約棄田跑路的，但在經(jīng)營規(guī)模適度、實(shí)行精耕細(xì)作的家庭農(nóng)場，這種現(xiàn)象非常少。
全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的辦法，即按照一定數(shù)量稻谷或小麥作為流轉(zhuǎn)金，并以當(dāng)年稻麥上市時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，形成合理的定價(jià)機(jī)制。既要防止因價(jià)格過高而嚴(yán)重?cái)D壓經(jīng)營者利潤，導(dǎo)致經(jīng)營困難，最終給承包農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失，也要防止因流轉(zhuǎn)價(jià)格過低而影響承包農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)收益。
江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)的地租在村干部的協(xié)調(diào)下“隨行就市”，租金本以535斤稻谷的國家糧食保護(hù)價(jià)為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2012~2014年因糧食市場行情好，承包租金經(jīng)協(xié)調(diào)得到提升，而去年以來糧食規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)瓶頸，雙方協(xié)調(diào)適當(dāng)降低承包租金，承包戶也普遍同意。邵伯鎮(zhèn)召開分片會(huì)議，與老百姓協(xié)商降低土地租金，將原來的600斤水稻的保護(hù)價(jià)（1.55元/斤）調(diào)整為市場價(jià)（1.3元/斤）計(jì)價(jià)。
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多元化調(diào)處解疑難
雖然市場行情、自然災(zāi)害等對種植不利，但在采訪中鄉(xiāng)村干部普遍表示，多數(shù)經(jīng)營大戶并不是真的想棄地毀約，只要承包農(nóng)戶愿意適當(dāng)降低土地租金，他們還是愿意繼續(xù)種植的。
對當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，基層部門充分利用多元化的調(diào)處機(jī)制，將糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍Ξ?dāng)前因氣候?yàn)?zāi)害和糧價(jià)下行導(dǎo)致經(jīng)營難以為繼的糧食規(guī)模經(jīng)營戶，他們引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商，就縮短流轉(zhuǎn)期限、調(diào)整流轉(zhuǎn)價(jià)格等，對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幫助經(jīng)營戶度過難關(guān)，防止經(jīng)營戶“毀約棄耕”，給承包農(nóng)戶造成更大損失。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁功能，及時(shí)受理并妥善調(diào)處各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。
杜海蓉說，市場風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。前幾年因?yàn)檎吆?、天幫忙、市場穩(wěn)，糧食規(guī)模經(jīng)營收益比較穩(wěn)定，也致使一些經(jīng)營戶放松警惕，盲目樂觀。而去年以來的市場趨冷和氣候?yàn)?zāi)害，雖然給經(jīng)營主體帶來一定壓力，但要理性客觀看待。應(yīng)該加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的宣傳教育，引導(dǎo)其增強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)意識，主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對，提高經(jīng)營水平。
南通市如皋福新家庭農(nóng)場主楊鎮(zhèn)華正是如此。他流轉(zhuǎn)的320畝，起初流轉(zhuǎn)金為1200元/畝，現(xiàn)在下降到800元左右，都是自己跟老百姓談的。今年上半年小麥種植期楊鎮(zhèn)華每畝虧了500元，下半年的水稻每畝賺了200元，雖然整體是虧，但還是樂意繼續(xù)種，他說：“不能只把眼光放在種植環(huán)節(jié)，做好經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品才能有更好地出路。我現(xiàn)在正在逐步推廣我的福欣源生態(tài)大米，品質(zhì)好、可把控，價(jià)格也能往上走。”
