法治是食藥安全治理基本方式

 

　　從“農(nóng)田到餐桌”、“實驗室到醫(yī)院”，產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多樣、主體復(fù)雜，每一個環(huán)節(jié)、每一個市場主體的行為，都決定著最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。只有統(tǒng)一食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈上的各市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，才能保證全鏈條的風(fēng)險可控、產(chǎn)品安全有效。而達(dá)此目標(biāo)，預(yù)防減少風(fēng)險，最根本的是依靠法律凝聚共識和力量，將各市場行為統(tǒng)一納入法治的框架和軌道，加強食藥安全依法治理，鏈條上的全體成員都遵守法律而不破壞法律，才能保證食品藥品安全長治久安。

 

　　要以學(xué)法普法為先導(dǎo)。知法懂法是法治的前提。執(zhí)法者是法律實施的重要主體，要把熟練掌握法律法規(guī)作為立身之本，把學(xué)法作為一種生活方式，樹立基于法治的特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，掌握運用法治思維開展工作和解決問題的行為方式，做到明法于心，踐法于行。要把普法教育挺在監(jiān)管執(zhí)法前面，把推動從業(yè)者學(xué)法作為重要任務(wù)，建立常態(tài)化的從業(yè)者普法教育機制，使每一名從業(yè)者把法律作為行為準(zhǔn)則，知法上崗、依法從業(yè)，讓尊法守法成為食藥從業(yè)者的基本職業(yè)操守和價值追求。

 

　　要以用法執(zhí)法為核心。法律的生命力在于實施。監(jiān)管部門及其工作人員要帶頭做守法的模范，在依法治理中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做到法律規(guī)定的必須為，法律未規(guī)定的堅決不為。把運用法律方式作為履行職責(zé)的主要方式，養(yǎng)成用法治方式、法律手段解決監(jiān)管問題的職業(yè)習(xí)慣。“嚴(yán)”是法治的本質(zhì)特征，“嚴(yán)”也是食品藥品安全監(jiān)管的科學(xué)規(guī)律。要著力解決監(jiān)管不夠嚴(yán)格、處罰不夠嚴(yán)厲，甚至有案不辦、以罰代刑等損害法律權(quán)威的突出問題，完善執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制度，建立嚴(yán)格高效的法治實施體系，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，打造食品藥品違法犯罪不敢為、不能為、不想為的法治環(huán)境。當(dāng)前，直接損害人民群眾利益的違法犯罪，在一些領(lǐng)域和地域還比較猖獗，要聚焦群眾關(guān)切開展突出問題大整治，保持“零容忍”態(tài)度，以查辦大案要案為重點強化違法案件大稽查。一是究得出，對食品藥品領(lǐng)域見利忘義、制假售假等各種違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速查處，堅決消除“潛規(guī)則”盛行或違法分子長期逍遙法外的現(xiàn)象，織牢法治密網(wǎng)。二是懲得痛。對違法分子或違法行為，必須一查到底，嚴(yán)厲懲處，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。要處罰到人，明確違法犯罪案件處罰到自然人的具體辦法，加大對自然人的懲戒，解決違法成本過低、法治起不到遏制犯罪的問題。要通過最嚴(yán)厲的處罰，盡快形成“不敢為”的壓倒性態(tài)勢。三是加大執(zhí)法監(jiān)督。對違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅問責(zé)，直至取消執(zhí)法資格。對失職瀆職、徇私枉法的，要堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，凈化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法生態(tài)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。執(zhí)法人員要堅持原則，不拿原則做交易，敢于碰硬，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭，保證法不阿貴，繩不撓曲。

 

　　要以適法立法為保障。法乃治之端。要繼續(xù)加強法治建設(shè)，修訂完善食品藥品法律法規(guī)及其配套規(guī)章，建立較為完備的食品藥品法律制度體系。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。要堅持科學(xué)立法、民主立法，因時制宜，因時變法，推動摻假使假行為入刑，完善關(guān)于食品藥品造假行為定罪處罰的司法解釋，盡快補齊落實“四個最嚴(yán)”要求的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，消除法律盲區(qū)和監(jiān)管空白，使每一項立法都能反映客觀實際、體現(xiàn)人民意愿、解決實際問題。只有把食品藥品監(jiān)管建立在法治的基礎(chǔ)上，食品藥品監(jiān)管的權(quán)威才能真正樹起來。