據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，鹽業(yè)體制改革落地實施四十多天以來，多省份查扣外地食鹽。鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)認為，自己的公司跨省賣鹽合理合法，依據(jù)是去年底工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)的《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》。通知規(guī)定，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在省內(nèi)跨區(qū)備貨。取得批發(fā)許可的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，可以通過自建物流系統(tǒng)等方式，開展食鹽銷售經(jīng)營活動。
既然拿得出依據(jù)，中央鹽業(yè)體制改革要一定程度上引入競爭機制，有條件地激發(fā)食鹽市場活力。各地鹽業(yè)主管部門為何查扣食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)運來的食鹽？
查扣山東肥城精制鹽廠30噸食鹽的河南新野縣鹽業(yè)局表示，查扣這些食鹽的法律依據(jù)是《食鹽專營辦法》和《河南省食鹽管理條例》。已經(jīng)取得省級食鹽批發(fā)許可的企業(yè)跨省賣鹽還需要哪些行政許可？符合哪些條件能在外省賣鹽？山東省鹽業(yè)管理局鹽政稽查總隊副總隊長遲小結(jié)說，除了取得省級批發(fā)資質(zhì)之外，具備以下幾個條件，外省鹽就能進入山東市場：要開展經(jīng)營，按照585號文件規(guī)定，要履行告知義務。把企業(yè)的主要信息要告知要開展業(yè)務的省級鹽業(yè)行政主管機構(gòu)。另外，要求銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量有保障，并且符合搞銷售地區(qū)的食鹽加碘的濃度規(guī)定。
而一些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的營銷人員卻表示，外省鹽即便符合國家規(guī)定的上述條件，依然會被鹽業(yè)管理部門以各種理由查扣，“我們以前都賣的是淮鹽（江蘇本地食鹽），我賣的淮鹽什么手續(xù)都沒有也沒人管，賣唐山鹽就有人管。上海的公司在南京賣被查，上海的質(zhì)量各方面做得很好，還有中鹽、久大都被查扣了。”
在肥城精制鹽廠河南區(qū)域負責人陳先生看來，各地鹽業(yè)局之所以這么做，是因為鹽改引入的競爭機制打破了當?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位。河北唐豐鹽業(yè)公司江蘇區(qū)域負責人祁正兵持同樣的觀點，“利益就是鹽的價格。2016年12月份鹽的價格是5150塊錢一噸，我們的鹽過來后賣到3000塊錢一噸。牽扯到利益，價格懸殊太大，它的鹽也賣不掉了。”
在采訪中，幾乎所有的鹽業(yè)主管部門都不認可這種觀點。河南省鹽業(yè)管理局的一位工作人員稱一些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，為降低企業(yè)運營成本、搶占市場，將食鹽轉(zhuǎn)賣、再批發(fā)給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人，增加了實質(zhì)上的食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量，違背國家不再新增食鹽批發(fā)許可證的規(guī)定。這是多地查扣食鹽的真正原因，“比如一個生產(chǎn)企業(yè)委托代理商銷售給他幾百噸或幾十噸，再批發(fā)給其他零售商戶，中間企業(yè)是否相當于有實際批發(fā)行為？但他沒有批發(fā)資質(zhì)。生產(chǎn)企業(yè)如果大批量銷售給個體工商戶，再銷售給零售商，屬于食鹽批發(fā)行為。如果不對這種銷售模式進行規(guī)定，可能出現(xiàn)很多的批發(fā)企業(yè)無法監(jiān)管。”
山東省鹽業(yè)管理局鹽政稽查總隊副總隊長遲小結(jié)進一步解釋，這些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)為了搶占市場，以加盟、授權經(jīng)營等形式廣設轉(zhuǎn)代批點，違背國家鹽改政策。“（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）到處召開所謂的招商會，以加盟、授權經(jīng)營的形式，廣設轉(zhuǎn)代批點，并以保證金和押金等名義，收取大量的預收貨款。這與國家的鹽改政策和相關的法律法規(guī)相違背，即便（與代理加盟商）簽了協(xié)議合同，也有可能無法正常開展經(jīng)營。但廠家收了大量的預售貨款，可能給帶來一定的經(jīng)濟損失。”
而很多鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)則稱，如果說嚴格按照四種銷售模式，由鹽廠與零售終端直接銜接起來，對于食鹽這種特殊的商品恐怕很難執(zhí)行。中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長宋戰(zhàn)京表示，“讓制鹽企業(yè)自己直達銷售終端，像這種商品終端多了，一個縣幾千個上萬個零售超市，要是一家一家的去跑？這個方面的問題我們也在琢磨這種商品的屬性應是哪一種銷售方式。”
對于查扣行為，鹽企與主管部門分歧較大。究竟是食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過渡期的空子，還是管理部門打著執(zhí)法的招牌，在保護地方利益？江蘇省鹽務局曾表示，對于外地食鹽，省鹽務局一直都持開放態(tài)度。另一省級鹽業(yè)管理部門的負責人也表示歡迎外省鹽進入本地市場。但這位負責人直言，省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)要想走出去，一定會遇到地方保護主義，這毫無疑問。
中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長宋戰(zhàn)京坦言，鹽改政策落地過程中遇到的這些問題，與法律法規(guī)正在修訂當中有關。“權威的解釋目前沒有，現(xiàn)在這些問題不好斷定是否違規(guī)。改革剛開始，各種各樣的問題出來很正常。”
宋戰(zhàn)京表示，目前，鹽業(yè)協(xié)會方面在密切關注市場動向，抓緊研究已經(jīng)暴露出的問題，并采取相應措施。
