以“四項完善”提升進出口食品質量

 

    完善進出口食品法律法規(guī)體系

 

    長期以來，黨和國家高度重視食品安全問題，我國的食品安全法律法規(guī)也從無到有，不斷完善，尤其是新修訂的《食品安全法》2015年10月1日正式實施，但仍有有待完善之處：例如，食品安全法律法規(guī)的內容不夠全面，對很多問題尚未涉及，從生產、加工、包裝、消費到出口的全流程都應在法律法規(guī)的嚴密監(jiān)管之下開展；法律對問題規(guī)定較為籠統(tǒng)模糊，需要及時配套實施辦法等；《食品安全法》明確規(guī)定了不合格食品的召回，進口不合格食品也依照該規(guī)定召回，但就出臺的《入境檢驗檢疫證明》如何處理尚無規(guī)定可依。此外，隨著轉基因技術、輻射技術、納米技術等新技術、新產品的不斷出現(xiàn)與應用，有害物質的種類與來源日益繁雜，食品安全的新問題將不斷產生。進口食品也是種類繁多，這都為我國食品安全法律法規(guī)的進一步完善提出了更高的要求，構建以《食品安全法》為核心，不斷完善、適應形勢發(fā)展的食品安全法律體系已迫在眉睫。

 

    完善進出口食品安全國家標準

 

    《食品安全法》第九十二條第一款規(guī)定進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。目前，我國的食品標準與國際標準存在較大差距，尚有很多可完善之處：一是部分進口食品沒有國家強制衛(wèi)生標準，如以推薦標準或者行業(yè)標準檢驗，權威力不足。二是標準粗、更新慢，很多十幾年前出臺的標準尚在使用，與經濟發(fā)展現(xiàn)狀嚴重不符。三是部分食品安全國家標準不完善，執(zhí)法機關、企業(yè)、個人對標準的理解不一致、執(zhí)行不統(tǒng)一。加快標準梳理、制定、修訂及廢除的步伐，加強國際食品標準的跟蹤研究，對標國際，建立與國際接軌的食品安全標準體系已刻不容緩。

 

    完善進出口食品檢驗檢疫機制

 

    《食品安全法》第九十二條第二款規(guī)定進口的食品、食品添加劑應經檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。經檢驗檢疫機構檢驗合格后出具的檢驗檢疫證單就成了進口食品的護身符。實際情況而言，至今沒有可行機制能確保每一批出具了《入境檢驗檢疫證明》的進口食品100%合格。進一步貫徹落實中央簡政放權要求，探索完善進出口食品監(jiān)管新機制需要有壯士斷腕的決心與魄力。

 

    進口食品查驗機制應監(jiān)管與服務并重，通過提升監(jiān)管質量與服務質量，正確處理三個關系，提升進出口食品供給質量。一是正確處理查驗時限與外貿發(fā)展的關系?？焖偻P是企業(yè)的共同要求，但檢驗檢疫部門不能一味強調服務忽略了監(jiān)管，這將造成進口食品檢驗檢疫工作中權責不清。二是正確處理業(yè)務量與人力資源的關系，目前尚未對進口食品實施分類管理，導致進口食品實施批批檢驗、批批出證的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，業(yè)務量上升與人力資源短缺的矛盾日益嚴峻。三是正確處理檢驗檢疫整體與個人的關系。進口食品檢驗檢疫過程涉及標簽檢驗、現(xiàn)場查驗、抽采樣、感官檢驗、實驗室檢驗、后續(xù)整改等多個環(huán)節(jié)，需要現(xiàn)場查驗人員有過硬的業(yè)務水平、經驗豐富，以及高度的責任心和食品安全的敏感性，因此檢驗檢疫部門要引導工作人員鉆研業(yè)務、集中研討、互通有無、統(tǒng)一工作流程和工作尺度。在人力資源允許的情況下，建議強化復核、復審機制，進一步降低差錯率。

 

    完善進出口食品企業(yè)信用體系

 

    “企業(yè)是食品質量的第一責任人”，《食品安全法》明確規(guī)定了食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。加強質量安全與誠信監(jiān)管，維護正常質量競爭秩序是促進食品質量提升的重要條件和基本保障。普法宣傳中，要強調企業(yè)主體責任，引導企業(yè)自律，培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識。完善食品安全信用體系，做到以下三點：一是對于違法、不作為、監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)多次不符合要求的企業(yè)，要加強監(jiān)管，必要時可以實施口岸扣留檢驗措施。二是建立不良記錄及黑名單制度，從而保障誠信合法者受支持、獲實惠，違法不誠信者付出應有的代價。三是加強消費引導，大力開展質量對比、質量測試活動，定期向社會公布進出口食品的優(yōu)良或不良信息，讓優(yōu)質產品“優(yōu)進”，讓劣質產品無所遁形。此外，我國已進入品牌時代，高端品牌需求旺盛。要在完善企業(yè)信用體系的基礎上，加強出口質量示范區(qū)建設，從源頭抓起，堅持以外為主，促進產品“優(yōu)出”，同時貫徹落實“同線同標同質”，增加國內銷售，服務全民共享。