4月1日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系提出了完整的、系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。
《規(guī)定》出臺后，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系將有章可循。為更深入了解《規(guī)定》內(nèi)容，本報記者在第一時間對《規(guī)定》起草方進行了獨家專訪，并請相關(guān)專業(yè)人士提煉《規(guī)定》精華，解讀《規(guī)定》亮點。業(yè)內(nèi)人士表示，全面、實用、指導(dǎo)性強是該《規(guī)定》的最大特點。
出臺前：廣泛調(diào)研 完善修改
食品安全追溯體系是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、流通、銷售與餐飲服務(wù)以及運輸貯存等）中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭—消費終端）或者逆向溯源（消費終端—生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效監(jiān)控之中。該體系能夠厘清職責(zé)，明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標準的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。
在世界各國，食品安全追溯體系都被公認是管理和控制食品安全問題的重要手段。“國家建立食品安全全程追溯制度”也已被明確寫入我國新修訂《食品安全法》中。
同時，《食品安全法》第四十二條還指出：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。
《規(guī)定》起草方、國家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司相關(guān)工作人員介紹，作為食品行業(yè)建立追溯體系的第一個系統(tǒng)性、完整性指南，《規(guī)定》的出臺醞釀已久。
2015年，國家食品藥品監(jiān)管總局先后針對白酒生產(chǎn)企業(yè)、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，印發(fā)了建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見或是追溯信息記錄的規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，國家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司著手研究起草《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見》。
此后，食監(jiān)一司相關(guān)工作人員先后對中國酒業(yè)協(xié)會、中國飲料協(xié)會、中國茶葉流通協(xié)會等行業(yè)協(xié)會進行調(diào)研，并前往北京、遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣東、四川、湖南等地，對飲料、小麥粉、白酒、調(diào)味面制品等品種的食品生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)研，進一步完善初稿。
2016年6月，食監(jiān)一司發(fā)函，向各地食品藥品監(jiān)管部門以及中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會、中國食品工業(yè)協(xié)會、中國肉類協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會等12家學(xué)會、協(xié)會征求意見。2016年年底，該《規(guī)定》的征求意見稿通過國家食品藥品監(jiān)管總局官方網(wǎng)站向社會公開。其后共收到反饋意見郵件38封，78條意見和建議。經(jīng)梳理、分析與研究后，起草工作人員對個別條目進行了補充完善和修改。
在《規(guī)定》發(fā)布前的座談會中，17家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)代表認為該《規(guī)定》的征求意見稿已切實可行。最終發(fā)布的《規(guī)定》也僅作少量修改：《規(guī)定》對指導(dǎo)意見“四、追溯信息內(nèi)容”中“第（三）餐飲企業(yè)應(yīng)當記錄的基本信息”的“ 1.進貨信息”內(nèi)容，在現(xiàn)有要求基礎(chǔ)上，補充了“實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，記錄進貨查驗信息”。在“四、追溯信息內(nèi)容（二）3.銷售信息”中“應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝標明食品的產(chǎn)地”，改為了“應(yīng)當在散裝食品的容器或外包裝標明食品的產(chǎn)地”。
亮點一：分類實施 切實可行
“《規(guī)定》系統(tǒng)、完整地闡述了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立追溯體系的框架，將《食品安全法》和《食品安全法實施條例》中涉及的追溯體系的內(nèi)容整合，如實地反映了《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的要求，便于企業(yè)理解和操作。”中國連鎖經(jīng)營協(xié)會食品安全委員會專家、Intertek中國區(qū)食品事業(yè)部總經(jīng)理程軍如是點評。
程軍表示，《規(guī)定》中“原則”部分明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全可追溯體系的責(zé)任主體，食品藥品監(jiān)管部門是指導(dǎo)和監(jiān)督部門；四項原則以問題為導(dǎo)向，保證了公告的落地性和可操作性。該《規(guī)定》的亮點之一是提出了“分類實施”原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系要結(jié)合企業(yè)規(guī)模、工藝特點和產(chǎn)品實際實施，但無論如何建立都要實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究的基本目標。這也是評價食品安全可追溯的體系的要求。
食品企業(yè)執(zhí)行《規(guī)定》有無難度？對此，程軍表示，就《規(guī)定》要求來看，本身也是法律法規(guī)的基本要求，對于一定規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是建立食品安全管理體系的企業(yè)其實已經(jīng)在執(zhí)行了，只是需要對照《規(guī)定》的工作目標和內(nèi)容要求進行完善，執(zhí)行的難度不大。而對于規(guī)模較小企業(yè)和“三小”企業(yè)，執(zhí)行該《規(guī)定》確實存在一定的難度，主要是人員和成本方面的問題，需要相關(guān)部門給予有效培訓(xùn)和提供簡單易操作的形式，如記錄進行表格化、規(guī)范化，能共享的信息共享。追溯是企業(yè)內(nèi)部管理的基本要求，沒有增加成本，只是技術(shù)手段的不同。此前業(yè)界擔(dān)心，認為建立追溯系統(tǒng)就必須采用互聯(lián)網(wǎng)平臺，各地各部門、企業(yè)都要建立平臺、采購設(shè)備，造成資源浪費。實際上，互聯(lián)網(wǎng)信息展示和檢測都不能直接產(chǎn)生安全食品，基礎(chǔ)過程管理是最重要的。過分強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺和檢測的作用會增加成本，甚至有負面作用。因此《規(guī)定》是符合實際的，是以法律為基礎(chǔ)，企業(yè)執(zhí)行難度并不大。
亮點二：全程記錄 明確要求
《規(guī)定》指出：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系以及食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當遵循企業(yè)建立、部門指導(dǎo)、分類實施、科學(xué)銜接的基本原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的核心和基礎(chǔ)，是記錄全程質(zhì)量安全信息。記者發(fā)現(xiàn)，在這份14頁的《規(guī)定》中，2/3的篇幅詳細列出了食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)應(yīng)當記錄的基本信息，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進行運輸、貯存、交接環(huán)節(jié)時應(yīng)記錄的基本信息，并對信息記錄、保存和銜接提出了具體要求。
此前，程軍在今年2月舉行的“中國食品安全30人論壇”上曾表示，目前中國食品流通行業(yè)建立追溯體系還存在一些問題和難點：一是追溯體系標準方面比較缺乏，追溯的深度和廣度不同導(dǎo)致追溯的效果也不同；二是流通行業(yè)的供應(yīng)鏈比較長，特別是跨區(qū)域和跨境流通的食品安全問題往往發(fā)生在運輸、倉儲環(huán)節(jié)中，要將這些環(huán)節(jié)都納入追溯體系中，不能僅僅追溯到工廠。
程軍認為，《規(guī)定》已經(jīng)為食品安全追溯體系建立了一個標準框架，并且《規(guī)定》要求監(jiān)管部門先行試點、總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵行業(yè)協(xié)會探索、制定指導(dǎo)規(guī)范、搭建權(quán)威公正的第三方平臺等，都有利于追溯體系逐步走向標準化。但由于食品各細分行業(yè)的差別較大，所以《規(guī)定》執(zhí)行的分類實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則更為合理。
《規(guī)定》中對“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進行運輸、貯存、交接環(huán)節(jié)時的基本信息”加以規(guī)范，并特別提出“交接環(huán)節(jié)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的一進一出，即不論物權(quán)歸屬，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均需記錄一進一出交接信息。”這有助于在物流、交接環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全問題時厘清責(zé)任。
亮點三：引導(dǎo)共治 解決難點
企業(yè)食品安全信息記錄與保存，是食品安全追溯體系有效運行的基礎(chǔ)，信息鏈條的銜接是根本保障。
“信息銜接是建立可追溯體系的難點。”程軍表示，《規(guī)定》要求食品藥品監(jiān)管部門要做好信息銜接的工作，確保食品安全追溯體系有效實施。信息銜接包括關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的追溯信息，也包括食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門及出入境檢驗檢疫部門等部門的信息銜接工作。“不論物權(quán)歸屬，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均需記錄一進一出交接信息”的要求，是為了解決食品安全信息銜接的難題。但在食品的供應(yīng)鏈上，物流、倉儲往往會交由第三方負責(zé)，如鐵路運輸轉(zhuǎn)汽車運輸和其間的倉儲。理論上，食品企業(yè)對選擇的第三方物流倉儲負責(zé)，但實際上鐵路、公路運輸均不在食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管范圍，因此信息的記錄和交接依然是執(zhí)行的難點?？傮w上而言，信息銜接和交接環(huán)節(jié)信息部分對企業(yè)有一定的難度，這也是監(jiān)管部門主要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的問題。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系是一項系統(tǒng)工程，信息記錄紛繁復(fù)雜，追溯環(huán)節(jié)鏈條長，專業(yè)技術(shù)性強，相互銜接難度大，需要社會各方切實共同努力，共同推進。為此，《規(guī)定》中特別提出了“引導(dǎo)社會力量共同推進食品安全追溯體系建設(shè)”，程軍認為，《規(guī)定》中的內(nèi)容鼓勵企業(yè)要根據(jù)信息采集記錄技術(shù)的發(fā)展水平建立追溯平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，如鼓勵搭建、合法、權(quán)威公正的第三方行業(yè)追溯實施情況咨詢平臺，這樣有利于整合信息資源，提高信息的有效性，最大限度地降低社會成本。這是未來食品安全追溯體系建立的方向，也有利于社會和公眾參與監(jiān)督。
