編者按
【食鹽作為生活必需品，關(guān)乎每個(gè)人的日常生活。2016年，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，今年1月1日，鹽改正式落地，放開(kāi)食鹽價(jià)格與允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)是本次鹽改的兩大要點(diǎn)。
然而，在鹽改落地后，全國(guó)范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了大批外地鹽遭到本地鹽務(wù)管理部門(mén)查扣、下架的情況。是外地鹽不規(guī)范，有問(wèn)題？還是本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在地方保護(hù)主義？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日前往鹽改聚焦地江蘇，深入一線探訪鹽企、食鹽物流企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)，努力呈現(xiàn)迄今為止鹽改帶來(lái)的沖擊波。】
鹽改實(shí)施百日，外地鹽企與地方鹽務(wù)主管部門(mén)間的“不愉快”頻頻在貴州、江蘇和河南等省份上演。鹽企指責(zé)鹽務(wù)部門(mén)“地方保護(hù)”，后者質(zhì)疑前者“不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”。孰是孰非，各執(zhí)一詞。
一邊，有業(yè)界人士疾呼，“鹽務(wù)主管部門(mén)不能既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員”；另一邊，鹽企的一些經(jīng)營(yíng)行為又被指打鹽改政策的“擦邊球”。
“以物流商之名行批發(fā)之實(shí)，與分銷(xiāo)商簽訂虛假勞動(dòng)合同及為經(jīng)銷(xiāo)商下設(shè)虛假分公司，是目前90%到95%鹽企的通用做法。”西南某市鹽務(wù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。在該人士看來(lái)，此前，四川“鹽改第一案”的意義并不僅限于針對(duì)批發(fā)商的無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
違法批發(fā)食鹽頻現(xiàn)
今年1月1日起實(shí)施的《鹽業(yè)體制改革方案》，既規(guī)定了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域，又允許食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)。對(duì)打破食鹽市場(chǎng)固有的利益格局、激活市場(chǎng)主體活力皆有裨益。
鹽改落地逾百天，鹽企與地方鹽務(wù)部門(mén)間糾紛不止，同時(shí)，各地亦不乏直接訴諸司法的案例。
3月中旬，四川鹽改第一案被披露。
事件起源于今年1月，四川省青神縣鹽政管理所在對(duì)一批不合格鹽產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批食鹽供應(yīng)商四川中勤鹽業(yè)有限公司在不具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的情況下從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，違反了“除現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)與流通企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”的相關(guān)規(guī)定。
“中勤鹽業(yè)公司違規(guī)行為之一是該批食鹽碘含量、雜質(zhì)及外包裝等均不合格，此外公司既沒(méi)有定點(diǎn)生產(chǎn)資格證，也沒(méi)有食鹽批發(fā)許可證，沒(méi)有從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的資格。”四川省鹽務(wù)局相關(guān)人士稱(chēng)。
今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)曝出針對(duì)食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的類(lèi)似案件大量存在。鹽改落地次日，河南省新野縣鹽業(yè)局就查獲了一起大批量違法批發(fā)食鹽案件。據(jù)了解，該案件當(dāng)事人雖持有定點(diǎn)生產(chǎn)鹽企營(yíng)銷(xiāo)分公司的聘書(shū)，但仍因違反了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得以發(fā)展分銷(xiāo)商方式開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售，不得委托其他未取得食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位、個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)批和代批業(yè)務(wù)等相關(guān)規(guī)定。
部分鹽企所為不符鹽改初衷
前述西南某市鹽務(wù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與新野縣事件類(lèi)似的商貿(mào)公司、食品批發(fā)商等鹽改前的“分銷(xiāo)商”，通過(guò)與鹽企簽訂勞務(wù)合同，實(shí)際卻是無(wú)證從事批發(fā)活動(dòng)的情況，這并不是單一案例。
按照鹽改相關(guān)規(guī)定，傳統(tǒng)鹽企“經(jīng)銷(xiāo)商”不持有食鹽批發(fā)許可證而不得批發(fā)食鹽，一些鹽業(yè)公司長(zhǎng)期與“經(jīng)銷(xiāo)商”合作模式（轉(zhuǎn)批等）也屬于違規(guī)之列。而傳統(tǒng)“經(jīng)銷(xiāo)商”如要從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，只能作為有資質(zhì)的鹽業(yè)公司的下伸轉(zhuǎn)代批單位并辦理食鹽轉(zhuǎn)（代）批許可證。如無(wú)法辦證則要變更代批為縣級(jí)鹽業(yè)公司下伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村直批經(jīng)營(yíng)單位，以鹽業(yè)公司名義經(jīng)銷(xiāo)食鹽并開(kāi)具鹽業(yè)公司發(fā)票，獲取傭金代理報(bào)酬或勞動(dòng)報(bào)酬。
由此，部分鹽企的實(shí)際操作中，采取無(wú)食鹽批發(fā)許可證的經(jīng)銷(xiāo)商“搖身一變”成為有資質(zhì)的鹽企的分公司甚至勞動(dòng)雇傭人員的方法。
在主管地方鹽務(wù)的一些人士看來(lái)，這是打了“擦邊球”的違規(guī)行為。前述鹽務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，冒鹽企分公司之名的經(jīng)銷(xiāo)商一般有兩大特征，一是先打款后發(fā)貨或貨到即付款；二是自負(fù)盈虧。
同時(shí)，也有鹽企通過(guò)簽訂虛假合同等，將個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商等轉(zhuǎn)化為物流配送商，再?gòu)氖屡l(fā)或零售行為的現(xiàn)象存在。
前述某市鹽務(wù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人還稱(chēng)，在目前國(guó)內(nèi)多省監(jiān)管趨嚴(yán)下，一些鹽企的做法又進(jìn)行了“升級(jí)”，“現(xiàn)在部分鹽企開(kāi)始找正規(guī)物流公司簽訂正常的物流配送合同，但會(huì)通過(guò)商業(yè)利益等方式‘挾持’物流公司簽訂二次配送合同，以物流公司為觸角延伸到批發(fā)環(huán)節(jié)，而鹽企在違規(guī)批發(fā)的流程中完全不用出面。”
“既然此次鹽改堅(jiān)持不放開(kāi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)，證明其不是完全放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)。在這個(gè)前提下，不管是鹽企以分公司、物流商還是勞動(dòng)合同的形式去觸碰食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，都是不符合鹽改初衷的。”該人士說(shuō)。
