眾所期待的鹽改在今年初終于啟幕，但改革中的各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，地方政企抱團(tuán)排外就是其中之一。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委曾表示，要在今年6月前出臺(tái)鹽業(yè)政企分開(kāi)方案，但業(yè)界指出，此方案的出臺(tái)與推行均將觸及地方利益，能否真正落實(shí)將成為對(duì)鹽改深度的考驗(yàn)之一。
多省涉嫌抱團(tuán)排外
4月24日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論指出，許多地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司之間原本就存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在鹽改之后，外地鹽業(yè)可以跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，沖擊了當(dāng)?shù)卣c鹽企的利益，為了保障地方利益，前者對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的外地鹽企施加阻力，抱團(tuán)排外問(wèn)題凸顯。食鹽領(lǐng)域資深業(yè)內(nèi)專家、上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向北京商報(bào)記者透露，目前，我國(guó)江蘇、貴州、河南、重慶等絕大多數(shù)省份都存在地方鹽務(wù)局與鹽企抱團(tuán)，排擠外地鹽企跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，有的外省鹽企甚至還一紙?jiān)V狀將地方鹽務(wù)局告上法庭，在當(dāng)?shù)匾l(fā)熱議。
北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，1月20日，江蘇省鹽務(wù)局表示，連云港市鹽務(wù)局因需進(jìn)行“先行登記”，暫時(shí)保管湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽，總計(jì)19.2噸。無(wú)獨(dú)有偶，同月，山東省肥城精制鹽廠生產(chǎn)向河南省南陽(yáng)市新野縣鹽務(wù)局運(yùn)送精制鹽30噸，被暫扣。重慶市鹽業(yè)集團(tuán)向貴州省遵義市運(yùn)送上百噸食鹽，被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局暫扣，截至2月時(shí)仍未歸還。
“這些扣押行為確實(shí)引起了較大爭(zhēng)議，鹽務(wù)局多以經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、未簽訂勞動(dòng)合同、未按規(guī)定繳納社保、需按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)檢測(cè)質(zhì)量等理由，與公安一同對(duì)外地食鹽進(jìn)行扣押，企業(yè)則認(rèn)為這些理由只是虛名，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)只是想借此阻撓外地鹽企到當(dāng)?shù)負(fù)屨际袌?chǎng)”，鄒佳萊分析稱。
今年3月，地方鹽務(wù)局與跨區(qū)經(jīng)營(yíng)鹽企之間的矛盾出現(xiàn)了“升級(jí)”。江蘇省鹽務(wù)局印發(fā)《關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)名單的通知》，其中，中鹽上海市鹽業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“中鹽上海”）被列為銷售不合格食鹽產(chǎn)品或產(chǎn)品不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)名單。
對(duì)于江蘇省鹽務(wù)局印發(fā)的通知，3月15日，中鹽上海在官方網(wǎng)站發(fā)布了一篇“言辭犀利”的聲明，將江蘇省鹽業(yè)局的行為稱之為“以食品安全之名，行地方保護(hù)之實(shí)，違背了鹽業(yè)體制改革方案精神”，而且認(rèn)為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)采取措施之前未取得任何證據(jù)。目前，中鹽上海已起訴江蘇省鹽務(wù)局。北京商報(bào)記者在南京中級(jí)人民法院官網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，此案將于4月28日下午開(kāi)庭審理。
細(xì)化方案缺位
業(yè)內(nèi)表示，據(jù)相關(guān)部門(mén)的調(diào)研結(jié)果顯示，鹽改過(guò)渡期，食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)方面矛盾有激化跡象，多家鹽業(yè)公司的食鹽遭遇跨省扣留，外地鹽處處受阻。究其根本，還是地方鹽務(wù)局固守舊制，認(rèn)為外地鹽企跨省經(jīng)營(yíng)后，會(huì)搶占本地鹽的市場(chǎng)。許多地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司之間原本就存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在鹽改之后，外地鹽業(yè)可以跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，沖擊了當(dāng)?shù)卣c鹽企的利益，為了保障地方利益，前者對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的外地鹽企施加阻力，抱團(tuán)排外問(wèn)題凸顯。
“地方鹽務(wù)局和當(dāng)?shù)佧}企利益糾葛，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)形成壟斷”，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貿(mào)易系主任洪濤告訴北京商報(bào)記者，我國(guó)在1990年和1996年分別發(fā)布《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》，開(kāi)啟了新中國(guó)時(shí)期對(duì)鹽業(yè)規(guī)范與調(diào)整的大幕，自那時(shí)起，地方鹽務(wù)局就與鹽企產(chǎn)生了糾葛，在許多省市，上述二者就是“一套人馬，兩個(gè)牌子”，或鹽務(wù)局內(nèi)部人士入股地方鹽企，或人事有交叉，二者利益交織在一起，地方鹽企市場(chǎng)受到?jīng)_擊，就是鹽務(wù)局利益受損，后者自然要對(duì)外來(lái)者施加壓力。
而除了利益糾葛之外，細(xì)化方案的空白也給鹽務(wù)局留下了違規(guī)操作的空間與可能性。中國(guó)品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬向北京商報(bào)記者介紹，雖然我國(guó)在鹽改之后放開(kāi)了跨省跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，也允許民企進(jìn)入鹽業(yè)批發(fā)領(lǐng)域，但食鹽生產(chǎn)方并未放開(kāi)，原先有多少家產(chǎn)鹽企業(yè)，鹽改后依舊是多少家，這樣做就是為了保障食鹽的食品安全。但是對(duì)于食鹽在運(yùn)輸過(guò)程中的質(zhì)量如何保障、不同省份可以在什么范圍內(nèi)依照該省的標(biāo)準(zhǔn)自行鑒定、如何鑒別鹽務(wù)局操作違規(guī)、扣押食鹽時(shí)間最高不得超過(guò)多久等內(nèi)容，目前都還沒(méi)有準(zhǔn)則，這也是現(xiàn)在地方抱團(tuán)排外行為一直難以蓋棺定論的原因之一。
利益鏈亟待斬?cái)?/strong>
實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委此前曾設(shè)定時(shí)間表，要在今年6月前制定出鹽業(yè)政企分開(kāi)方案，并在年底前讓鹽業(yè)部門(mén)與公司徹底分開(kāi)。但多位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面，方案的出臺(tái)與落實(shí)都觸及地方利益，或存在較大阻力，另一方面，政企分開(kāi)無(wú)法從根本上解決現(xiàn)在鹽企所面臨的問(wèn)題，在鹽改進(jìn)行到最后一步時(shí)，還將涉及權(quán)力與利益的洗牌。
朱丹蓬介紹，目前我國(guó)的產(chǎn)鹽成本大約在600元/噸左右，而市面上的售鹽價(jià)格平均為3000-5000元/噸，其間差價(jià)高達(dá)5-8倍，價(jià)高的同時(shí)，食鹽還屬于剛需產(chǎn)品，市場(chǎng)需求量穩(wěn)定且巨大，一旦推行政企分開(kāi)，就意味著地方鹽務(wù)局很可能面臨巨額損失，方案將制定到什么程度，如果由中央推行到地方，如何避免“形離而實(shí)不離”的情況發(fā)生，都是考驗(yàn)改革深度的坎。對(duì)此，朱丹蓬建議，在出臺(tái)方案的同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)組建督導(dǎo)組前往每個(gè)省市督察，并集中力量針對(duì)問(wèn)題比較突出的省份進(jìn)行調(diào)查，避免“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象產(chǎn)生。
而洪濤則表示，我國(guó)鹽改共分為三個(gè)階段，最初是在16個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)在將試點(diǎn)推廣至全國(guó)，到2018年底前全面完成改革。目前我國(guó)正處于鹽改第二階段，各種問(wèn)題在過(guò)渡期內(nèi)集中反映出來(lái)并非壞事，正給予了中央解決問(wèn)題的契機(jī)。他建議稱，未來(lái)我國(guó)還需加快鹽改的腳步，盡量縮短過(guò)渡期，不能將問(wèn)題拖至2018年底再解決。此外，到改革末期，也可考慮將地方鹽務(wù)局的部分權(quán)力過(guò)渡至國(guó)家工商總局或質(zhì)檢總局，從根本上斬?cái)帑}務(wù)局與鹽企之間的利益鏈，讓鹽業(yè)進(jìn)一步走向公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)化。
