去年12月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強調(diào)，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（簡稱《意見》），這是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導(dǎo)性文件。
6月14日，在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長于康震稱，以前也提畜禽糞污的資源化利用，但主要指的是相關(guān)工作，而作為一項制度提出來，這還是第一次。制度本身具有約束性和長期性，是解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題的根本措施。
他提到，當(dāng)前開展畜禽養(yǎng)殖污染治理的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但是資源化利用方面仍然存在種養(yǎng)結(jié)合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產(chǎn)品缺乏競爭力、市場開發(fā)難，支持政策不足、引導(dǎo)調(diào)控難等問題，需要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、采取措施切實加以解決。
當(dāng)前，國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)正在進行優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題，將畜禽污染防治問題擺到了首要位置。
于康震提到，近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。
他舉例稱，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設(shè)無豬縣”的口號。這沒有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場戶的利益受到損害。出現(xiàn)這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅持辯證思維和兩點論，遇到什么事情就走極端。
針對這種現(xiàn)象，《意見》明確提出，不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，要實事求是，科學(xué)分析，按照標(biāo)準(zhǔn)劃定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。
另外，該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。
禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。
于康震稱，要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補償?！兑庖姟返淖谥际?，涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。
《意見》還提出，支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以也要用發(fā)展的辦法來解決。造成的問題是長期形成的，所以也需要一定的時間來解決，不是一蹴而就的事情。
于康震認(rèn)為，對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保問題，要以支持和鼓勵養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實。要通過政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
《意見》提到，到2020年，要建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。
