在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，花了３０００多元安裝油水分離器、后廚攝像頭、水斗、碗筷消毒柜等，位于上海嘉定江橋鎮(zhèn)的砂鍋式麻辣燙店主孫鳳超松了一口氣。前不久，他的飯店通過條件拿到了“小餐飲”的備案公示卡，“以后不需要再和監(jiān)管部門玩躲貓貓了”。
這并非是對食品安全放松“開閘”，而是管理服務(wù)的彈性施策。記者近日走訪獲悉，上海試點將符合安全門檻的小餐飲店納入“備案”管理，并對準(zhǔn)入門檻、事后監(jiān)管、信用懲戒、退出時限做出了規(guī)定，目前已有１９３家無證餐飲拿到了備案卡，轉(zhuǎn)正為“正規(guī)軍”。
無證攤販無法拿到許可的原因比較復(fù)雜，既有房屋屬性、環(huán)保限制、硬件條件等外部因素，也有經(jīng)營者不愿意辦證等主觀原因。而一些大型居住區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院周邊和新建園區(qū)，商業(yè)配套設(shè)施不足，消費者對“樓下的豆?jié){油條、屋邊的餛飩面條”需求比較剛性，過去“一刀切”的取締方法效果并不顯著，常出現(xiàn)剛?cè)【喚突爻钡?ldquo;捉迷藏”現(xiàn)象。
這也是“備案卡”出臺的初衷之一。最近，上海市政府發(fā)布了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則，對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符合食品安全衛(wèi)生要求，但未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者，制定“正面清單”門檻，實施備案納管。
孫鳳超就是政策受益者之一。他說：“有了備案卡，相當(dāng)于成了正規(guī)隊伍，消費者也更放心了。這一個多月，我們的營業(yè)收入從每天１８００元左右，上漲到了２３００元左右，感覺心里有了底。”
目前，上海在１６個區(qū)選?。玻眰€試點街鎮(zhèn)，從５月底開始試點工作，并穩(wěn)步推廣實施。經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者將在醒目位置張貼統(tǒng)一的“便民飲食”專用標(biāo)志，經(jīng)營場所統(tǒng)一設(shè)置公示欄，公示《便民飲食臨時備案公示卡》。
上海市食藥監(jiān)局副局長許瑾表示，部分小餐飲拿不到執(zhí)照和許可，是由于外部因素，例如過去發(fā)許可證對房屋性質(zhì)要求不嚴(yán)格，現(xiàn)在發(fā)生信息變更就無法換證了。任由其無證照經(jīng)營下去，與上海建設(shè)市民滿意食品安全城市的目標(biāo)是不相稱的。因此監(jiān)管部門按照“放管服”的指導(dǎo)思想，在不放松食品安全的基礎(chǔ)上，將其備案為正規(guī)軍，讓百姓需求能落地、監(jiān)管有彈性、城市有溫度。
目前這１９３家，其經(jīng)營品種和方式上都屬于辦法的“正面清單”范疇。“在食品安全的門檻上，備案和許可證是完全一致的，沒有放松。”上海市食藥監(jiān)局餐飲處副處長張磊表示，對于涉及食品安全、擾民等因素，例如居民小區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)，仍然是“一票否決”的前置條件，不會放松。
記者走訪時也發(fā)現(xiàn)，在不同地區(qū)，這一辦法落實難度并不一樣。許瑾表示，目前試點在遠(yuǎn)離居民區(qū)的商務(wù)樓、市場、旅游景點推進(jìn)比較順利，但部分中心城區(qū)人流量集中，歷史遺留的無證照經(jīng)營現(xiàn)象數(shù)量較多，對監(jiān)管提出了多重挑戰(zhàn)。因此監(jiān)管部門也正在探索，并期待社會各界共同支持和參與制度的實施。
而且，令店主擔(dān)憂的是，臨時備案最多只能管３年，３年后是否又要被打回“原形”？如何或及時升級，拿到許可；或按時退出，轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，最終從根本上保障舌尖安全問題？許瑾表示，通過對以往的大數(shù)據(jù)分析，小型餐飲的生命周期一般是三年左右，可能就會出現(xiàn)關(guān)?；驑I(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。備案是一種臨時的救急措施，監(jiān)管部門將通過3年的過渡，輔導(dǎo)有條件的小餐飲逐步符合條件，真正拿到許可。
據(jù)介紹，本著“要么許可、要么備案、要么取締”三大原則，未來上海對無證餐飲將不留監(jiān)管灰色地帶，引導(dǎo)更多符合條件的小型餐飲服務(wù)向“納管”標(biāo)準(zhǔn)靠攏。
