營養(yǎng)改善計劃實施以來，成效明顯，但由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測評價，很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析。因此，對于計劃執(zhí)行的實際成效，還難以作出準確判斷。為了提高計劃的實施實效，促進農(nóng)村學(xué)生身體生長發(fā)育和體質(zhì)增強，迫切需要建立一個持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測評價體系。
3600多萬名農(nóng)村娃吃上了“飽飯熱食”——這是2011年我國啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃帶來的實惠。
截至目前，全國共有29個省1590個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋學(xué)校13.4萬所。
吃飽的目標已經(jīng)實現(xiàn)，如何讓孩子吃得營養(yǎng)均衡，被提上了議事日程。
6月22日，全國政協(xié)在北京召開第69次雙周協(xié)商座談會，圍繞改進校園餐食管理建言獻策。
營養(yǎng)改善計劃≠免費午餐
營養(yǎng)改善計劃自實施以來，在集中連片貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，學(xué)生們都能吃上熱氣騰騰的飯菜，有肉、有菜、有主食、有湯，有些學(xué)生覺得，學(xué)校的飯菜比自家的香。
兩個月前，全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任、教育部原副部長李衛(wèi)紅跟隨九三學(xué)社中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委聯(lián)合調(diào)研組赴云南、寧夏調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)改善計劃基本消除了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃冷飯的現(xiàn)象。
同樣參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任、上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀指出，在吃飽的目標實現(xiàn)之后，應(yīng)將“吃得營養(yǎng)均衡、健康衛(wèi)生”提上議事日程。
馬德秀注意到，比起上漲的物價和變化的營養(yǎng)需求，4元的營養(yǎng)餐標準已經(jīng)不夠用了。“現(xiàn)在的豬肉價格比2014年上漲了4成，少數(shù)民族吃的牛羊肉比豬肉還貴一倍，西部地區(qū)冬天因為新鮮蔬菜價格太貴而只能吃土豆。”
除了物價上漲，一些地方對營養(yǎng)改善計劃的錯誤理解，也在一定程度上影響了計劃實施的效果。
李衛(wèi)紅發(fā)現(xiàn)，一些地方把營養(yǎng)改善計劃片面地理解為“免費午餐”，一些本應(yīng)由家長承擔的伙食費家長不再承擔。
為此，兩位委員呼吁：“營養(yǎng)改善計劃不等于免費午餐。”
馬德秀建議，實行“動態(tài)調(diào)整、分類補助”的方針，考慮物價波動的現(xiàn)實和營養(yǎng)改善的需求，應(yīng)明確營養(yǎng)改善計劃是做加法，逐步實現(xiàn)“4+X”供餐標準。
“一方面，對大部分學(xué)生宣傳營養(yǎng)補助不等于免費午餐，要保證孩子餐食營養(yǎng)，家長應(yīng)有義務(wù)承擔孩子餐費；另一方面，對建檔立卡貧困生，對特困供養(yǎng)人員、低保人員、經(jīng)濟困難殘疾家庭子女等特困生，免除家庭支出，由中央財政補足”4+X“，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，逐步達到營養(yǎng)餐標準。”馬德秀說。
營養(yǎng)餐難敵“洋快餐”誘惑
如何在營養(yǎng)改善計劃取得顯著成效的基礎(chǔ)上，讓孩子們吃得更健康更有營養(yǎng)，成為全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會討論的一個重點話題。
全國政協(xié)委員、重慶市副市長屈謙直言，營養(yǎng)餐經(jīng)常難敵“洋快餐”和“五毛食品”的誘惑，其背后是學(xué)生營養(yǎng)失衡問題日益突出、學(xué)生及家長營養(yǎng)知識匱乏、學(xué)生營養(yǎng)標準規(guī)范缺失等問題。
對此，屈謙呼吁，制定國家層面的學(xué)生營養(yǎng)標準，鼓勵并指導(dǎo)各省市建立地方性的學(xué)生營養(yǎng)標準。
“建議推廣貴州、重慶等地制定學(xué)生營養(yǎng)食譜的做法，指導(dǎo)各地針對不同年齡段學(xué)生身體發(fā)育的營養(yǎng)需求，結(jié)合當?shù)仫嬍迟Y源和習(xí)慣，開發(fā)一批成本合理、科學(xué)營養(yǎng)的菜譜指導(dǎo)目錄。”屈謙說。
屈謙指出，考慮到營養(yǎng)改善計劃的長期性特征，需要強化學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測評估，建立教育、衛(wèi)生部門的聯(lián)動機制，健全學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估體系，通過體檢、體質(zhì)健康標準測試等，動態(tài)跟蹤監(jiān)測學(xué)生營養(yǎng)狀況，為學(xué)生營養(yǎng)改善工作提供科學(xué)依據(jù)。
全國政協(xié)委員、天津市教育委員會副主任孫惠玲同樣建議，對營養(yǎng)餐的標準作出科學(xué)界定。
“不能認為只有大魚大肉才是營養(yǎng)豐富，而是要科學(xué)搭配營養(yǎng)餐。此外還要注意，在特殊地區(qū)及一定環(huán)境下要提供特定營養(yǎng)元素的補充，防止地域性疾病的發(fā)生。”孫惠玲說。
對此，教育部副部長朱之文指出，下一步將加強營養(yǎng)教育，指導(dǎo)各地加大學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高試點縣和學(xué)校營養(yǎng)配餐能力，同時還要加強教師、家長和學(xué)生營養(yǎng)健康教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任金小桃介紹，當前正在制定《食品安全國家標準學(xué)生餐營養(yǎng)操作指南》，涉及到對學(xué)生餐食原料購買、儲存、烹調(diào)、運輸、分餐以及宣傳教育活動，對影響學(xué)生餐營養(yǎng)供給的主要環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，這項工作預(yù)計在今年年底前可以完成。
缺乏不間斷的監(jiān)測評價
在一些委員看來，要想讓標準落到實處，相關(guān)的監(jiān)管措施必須要跟上。
全國政協(xié)委員、上海市教育科學(xué)研究院副院長胡衛(wèi)指出，營養(yǎng)改善計劃實施以來，成效明顯，但由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測評價，很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析。因此，對于計劃執(zhí)行的實際成效，還難以作出準確判斷。
“為了提高計劃的實施實效，促進農(nóng)村學(xué)生身體生長發(fā)育和體質(zhì)增強，迫切需要建立一個持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測評價體系。”胡衛(wèi)建議。
全國政協(xié)委員、河北省唐山市政協(xié)副主席、唐山市人民醫(yī)院院長胡萬寧認為，目前從監(jiān)管角度看，影響校園餐食安全的因素主要有主體責任劃分不夠明確、基層監(jiān)管力量不足、食堂管理不規(guī)范三方面，因此，有必要從這三方面作出相應(yīng)改進。
例如，在明確責任主體方面，要形成以各級教育主管部門牽頭，衛(wèi)計、食藥監(jiān)、工商、物價等職能部門配合，學(xué)生和家長等社會監(jiān)督為補充，學(xué)校負責日常管理的“三位一體”的監(jiān)管機制。
“在這種監(jiān)管機制下，職能部門加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管效率，封堵問題食品。學(xué)校實行食品安全校長負責制，簽訂責任書，對日常發(fā)現(xiàn)的問題及時上報上級主管部門，確保食堂餐飲食品安全。”胡萬寧說。
針對監(jiān)管方面的問題，全國政協(xié)委員周鋒認為，可以引導(dǎo)社會力量參與校園餐食供應(yīng)及管理。
“加強事中、事后的監(jiān)管和評估，按照相關(guān)法規(guī)政策，組織包括社會在內(nèi)的各方對供餐企業(yè)或單位進行檢查監(jiān)督。”周鋒建議。
在明確了監(jiān)管主體之后，相應(yīng)的監(jiān)管手段也得跟上。對此，委員們給出了多種方案。
全國政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁認為，可以將“負面清單管理模式”引入學(xué)生餐管理，同時運用“負面清單”和“正面清單”，厘清政府、學(xué)校、供餐企業(yè)各自的行為邊界及權(quán)限，加強政府執(zhí)法監(jiān)管，社會依法監(jiān)督。
全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華建議，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)生食堂安全”的綜合管理云平臺，將涉及學(xué)生食堂食品安全的一攬子問題，納入全鏈條全要素統(tǒng)一監(jiān)管。同時，相應(yīng)評估工作也必須跟上。
“指導(dǎo)各地進一步做好營養(yǎng)改善計劃信息公開公示工作，主動接受社會監(jiān)督，加強督導(dǎo)評估，督促各地各部門切實履行主體責任，提高規(guī)范管理水平。”朱之文稱，將進一步強化信息公開和監(jiān)督評估。
