修改刑法從嚴(yán)懲處制造有毒食品犯罪、建立環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟(jì)懲罰性賠償制度、發(fā)起建立“一帶一路”國(guó)際民商事糾紛仲裁院……這些是全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年兩會(huì)上提交的議案和建議。3月5日，朱列玉代表在做客正義網(wǎng)與新浪網(wǎng)聯(lián)合推出的“2018全國(guó)兩會(huì)系列訪談”時(shí)，詳細(xì)介紹了提交這些議案、建議的初衷和背景以及他的履職情況。
從嚴(yán)懲處制造有毒食品犯罪
談到提交從嚴(yán)懲處制造有毒食品犯罪議案的背景，朱列玉表示，2008年的奶制品污染事件，給國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)行業(yè)一個(gè)重大教訓(xùn)，食品安全受到社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，食品安全事故仍時(shí)有發(fā)生。在剛剛過(guò)去的2017年里，曾有火鍋店后廚被曝出有老鼠出沒(méi)，員工直接用火鍋漏勺清理下水道垃圾；好幾家網(wǎng)紅餐廳被曝出有食品安全問(wèn)題。他認(rèn)為，這其中除了市場(chǎng)監(jiān)管不力等原因以外，法律對(duì)于制造有毒、有害食品行為的量刑偏輕也是重要原因之一。
刑法第144條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
朱列玉表示，在司法實(shí)踐中，以生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒、有害食品罪判處實(shí)刑的比例較低，警示作用效果不大。在刑罰較輕的情況下，不法分子因利益驅(qū)使依舊會(huì)抱著僥幸的心理生產(chǎn)販賣(mài)有毒有害食品。
此外，他注意到，目前刑法中未明確規(guī)定生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒、有害食品罪罰金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確罰金數(shù)額的上限或下限，這讓司法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)處罰力度方面無(wú)法很好地把握。因此，他建議建立經(jīng)濟(jì)懲罰性賠償制度，讓?xiě)土P性經(jīng)濟(jì)賠償達(dá)到真正的“懲罰性”目的，不能讓犯罪者在謹(jǐn)慎衡量犯罪成本與守法成本之后，認(rèn)為犯罪成本將遠(yuǎn)低于守法成本，進(jìn)而實(shí)施犯罪行為。
他舉例說(shuō)，“我去年代理過(guò)一個(gè)案子，一個(gè)屠宰場(chǎng)把一些病豬拿來(lái)屠宰去賣(mài)，這個(gè)案子雖然法院最終判我們勝訴，但是賠償金額只有1萬(wàn)元。對(duì)于那些侵權(quán)者來(lái)說(shuō)，相比他們賺取的利潤(rùn)，1萬(wàn)元就是九牛一毛。”
建立環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟(jì)懲罰性賠償制度
在朱列玉看來(lái)，治理環(huán)境污染也面臨著和食品安全同樣的問(wèn)題：刑罰較輕，經(jīng)濟(jì)處罰不明確。
刑法第338條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
為此，朱列玉建議，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟(jì)懲罰性賠償制度，綜合考慮犯罪人因其行為獲得的財(cái)物、被告的財(cái)產(chǎn)狀況、違法成本的心理預(yù)期等，明確罰金的上限或下限，確定賠償數(shù)額，使環(huán)境污染企業(yè)面臨巨額賠償，至少是超出收益的較大數(shù)額的賠償，發(fā)揮法律規(guī)范、調(diào)整的作用。
環(huán)保領(lǐng)域是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度履職的重點(diǎn)。截至2018年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6335件，通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元。檢察公益訴訟在防止環(huán)境污染方面發(fā)揮著重要作用。
朱列玉認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度契合了當(dāng)前的時(shí)機(jī)，但如何讓環(huán)境污染案件通過(guò)判決形成震懾性作用，仍需要多加考慮。“從公益訴訟角度來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)案件的可操作性研究。”
建議成立“一帶一路”國(guó)際民商事糾紛仲裁院
廣東是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份，作為來(lái)自廣東團(tuán)的人大代表，朱列玉對(duì)此話題高度關(guān)注。從法律層面考量，朱列玉建議國(guó)家發(fā)起成立“一帶一路”國(guó)際民商事糾紛仲裁院，解決在“一帶一路”建設(shè)中商人可能遇到的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)參與者應(yīng)有的合法權(quán)益。
朱列玉表示，通過(guò)“一帶一路”國(guó)際民商事糾紛仲裁院的法律適用，促進(jìn)形成大家共同遵守的國(guó)際貿(mào)易、投資和金融規(guī)則。
具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)際民商事糾紛仲裁院可以通過(guò)法律適用，梳理現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易慣例，梳理“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的雙邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以推動(dòng)建立與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，并通過(guò)仲裁院的法律適用，推動(dòng)形成融通共用的貿(mào)易規(guī)則。
在國(guó)際投資領(lǐng)域，開(kāi)展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施國(guó)際投資是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容，正好可以借助國(guó)際民商事糾紛仲裁院的設(shè)立，梳理并選擇適用的國(guó)際投資規(guī)則。同時(shí)補(bǔ)充、完善“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定，通過(guò)國(guó)際仲裁院的法律適用，形成新的國(guó)際投資規(guī)則。
而在國(guó)際金融領(lǐng)域，國(guó)際民商事糾紛仲裁院可以梳理現(xiàn)有國(guó)際金融規(guī)則，“一帶一路”相關(guān)各國(guó)和地區(qū)可以選擇適用。同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)成立，未來(lái)有望逐步形成相應(yīng)的國(guó)際金融規(guī)則，這些規(guī)則也都可以通過(guò)仲裁院的法律適用予以確立。
此外，朱列玉認(rèn)為，發(fā)起共同成立“一帶一路”國(guó)際民商事糾紛仲裁院，通過(guò)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際民商事糾紛的公平處理，將提高我國(guó)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
