【案情】
某市食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家快餐店（個(gè)體工商戶）進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該店證照齊全，主要從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)，但使用的一次性餐盒（不另收費(fèi)）的內(nèi)外包裝箱均無任何標(biāo)識(shí)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查查明，店主能夠提供供貨方（外省企業(yè)）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、質(zhì)檢報(bào)告等證明文件。
【分歧】
對(duì)這家快餐店的上述行為應(yīng)該如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種不同觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《食品安全法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法……（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒液和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)……”的規(guī)定，該快餐店使用的一次性餐盒屬于食品相關(guān)產(chǎn)品，餐盒沒有任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，不符合《GB 18006.1-2009塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》中的規(guī)定，違反了《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品……（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定對(duì)快餐店進(jìn)行處罰。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有任何標(biāo)識(shí)的一次性餐盒，不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，對(duì)快餐店進(jìn)行責(zé)令改正，但因一次性餐盒不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形，因此不能對(duì)快餐店進(jìn)行罰款等處罰。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)快餐店使用無任何標(biāo)識(shí)的一次性餐盒的行為，既不能依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條進(jìn)行處罰，也不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條進(jìn)行處理，而應(yīng)將案件線索函告供貨方所在地相關(guān)執(zhí)法部門，由供貨方所在地有管轄權(quán)的部門依法處理。
【評(píng)析】
筆者同意第三種觀點(diǎn)。
能否把快餐店使用不符合《GB 18006.1-2009塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》的一次性餐盒的行為定性為使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的行為進(jìn)行處罰，首先必須弄清楚《GB 18006.1-2009塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》是不是“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。
于2017年7月印發(fā)的《關(guān)于通報(bào)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄和食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理整合結(jié)論的函》，共發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1224項(xiàng)，其中并不包括《GB 18006.1-2009塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，且明確將《GB 18006.1-2009塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》列入附件4《不納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)名單》中?？梢姟禛B 18006.1-2009塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》并非食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此本案不能依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條進(jìn)行處罰。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條調(diào)整的是生產(chǎn)、銷售行為，而快餐店使用一次性餐盒行為屬于“使用”，而非生產(chǎn)、銷售。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條“服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，責(zé)令停止使用；對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品（包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品）的貨值金額，依照本法對(duì)銷售者的處罰規(guī)定處罰”的規(guī)定，在服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者使用本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的情形下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才能對(duì)經(jīng)營(yíng)者依照對(duì)銷售者的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰，并不包括使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條所指的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的產(chǎn)品，因此本案亦不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條對(duì)快餐店進(jìn)行處理。
雖然不能對(duì)快餐店進(jìn)行處罰，但為使供貨方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無任何標(biāo)識(shí)的一次性餐盒的違法行為得到及時(shí)處理，避免無任何標(biāo)識(shí)的一次性餐盒繼續(xù)流入市場(chǎng)，監(jiān)管部門應(yīng)將案件線索及時(shí)函告供貨方所在地相關(guān)監(jiān)管部門，由供貨方所在地查處。
