為貫徹落實《國務(wù)院
辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖
廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照《畜禽
養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部制訂了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室
聯(lián)系人：周海賓 010—59191351
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司
聯(lián)系人：李 松 010—66556332
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年5月18日
2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作
考核實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）（以下簡稱《意見》），按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）（以下簡稱《考核辦法》）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，制定本方案。
一、考核目的
根據(jù)《意見》確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、綜合評價、注重實效的原則，對畜禽糞污資源化利用工作開展情況與工作目標(biāo)進(jìn)行綜合評價，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實省級政府屬地管理責(zé)任，切實推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。
二、考核對象
各?。▍^(qū)、市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
三、考核內(nèi)容
按照《考核辦法》，重點(diǎn)考核4個方面內(nèi)容11項指標(biāo)。
四、考核組織
考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織，具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室承擔(dān)考核日常工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位參加。
五、考核步驟及要求
（一）自查評分
各省（區(qū)、市）人民政府按照考核要求，對畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評打分，于2018年7月31日前將年度自查報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。自查報告按照“自查報告大綱”編寫，報告章節(jié)要求內(nèi)容完整，不缺項漏項。自查報告與證明材料請通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)上傳。
（二）實地檢查
2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)開展實地檢查的通知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部組成考核工作組，選擇10個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實地檢查?？己斯ぷ鹘M分為5組，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)司、畜牧業(yè)司、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站1名司局級領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別抽調(diào)1名處級以下干部參加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室抽調(diào)5人參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位抽調(diào)5人參加?？己斯ぷ鹘M通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，全面核實了解有關(guān)情況，督促進(jìn)度、檢查問題、了解困難、總結(jié)經(jīng)驗，并形成書面報告（2018年7月底前完成）。
（三）第三方評估
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政府采購有關(guān)要求確定第三方評估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率進(jìn)行實地考察評估。第三方評估機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜要?dú)立開展工作，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧大縣數(shù)量10個以上的按照10%抽取，不足10個的至少抽取1個大縣進(jìn)行評估（西藏自治區(qū)選擇1個養(yǎng)殖量較大的縣），每個縣從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽取20家規(guī)模養(yǎng)殖場，詳細(xì)核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況，必要時延伸到第三方處理機(jī)構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié)，推算調(diào)查評估縣畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（2018年7月底前完成）。
（四）綜合評價
根據(jù)日常監(jiān)督檢查、實地檢查、第三方評估和自查評分情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室、生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司聯(lián)合對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行綜合評價，提出考核等次建議，起草考核報告，于2018年8月底前聯(lián)合報告國務(wù)院?？紤]到2017年是畜禽糞污資源化利用工作全面啟動實施的第一年，考核評價將根據(jù)各地工作總體情況，在《考核辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。
六、考核結(jié)果運(yùn)用
考核結(jié)果由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部向各省（區(qū)、市）人民政府通報，向社會公開。對未通過年度考核的?。▍^(qū)、市），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級政府要高度重視，把考核作為解決問題、推動工作的重要抓手，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實地方政府屬地管理責(zé)任。要合理安排工作進(jìn)度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門抓好落實，確保考核數(shù)據(jù)客觀和真實，按要求提交自查報告。各地在開展考核工作中的問題和建議，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。
（二）認(rèn)真做好準(zhǔn)備
各地要認(rèn)真組織開展調(diào)查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用情況，及時通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)填報。要全面總結(jié)工作，實事求是提供有關(guān)情況，深入查找問題并切實整改，進(jìn)一步推動畜禽糞污資源化利用工作。對糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時將驗收合格證明上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，作為核定規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。
（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律
參加考核工作的人員要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，遵守工作紀(jì)律，堅持求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正，敢于較真碰硬、嚴(yán)格把關(guān)，樹立黨員干部的良好形象。要做好保密工作，考核過程、結(jié)果等資料均為內(nèi)部資料，應(yīng)予以妥善保管，如出現(xiàn)泄密情況，要對相關(guān)人員嚴(yán)格追責(zé)。
附件：1.畜禽糞污資源化利用工作考核自查報告提綱
2.自查評分表
附件1
畜禽糞污資源化利用工作考核
自查報告提綱
一、概述
說明本省2017年畜牧業(yè)發(fā)展概況和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的主要思路。
概述本省2017年貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》開展的主要工作、取得的成效、存在問題及建議等。
二、考核重點(diǎn)工作開展情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
說明畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門協(xié)調(diào)推動工作情況，省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志召開專題會議研究有關(guān)工作情況等，提供有關(guān)證明文件。
（二）扶持政策
說明省級畜禽糞污資源化利用扶持政策總量、支持內(nèi)容和實施情況等，提供有關(guān)文件。
（三）政策落實
說明沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策、生物天然氣接入經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策落實情況，利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼情況，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策落實情況，提供有關(guān)證明文件。
（四）執(zhí)法監(jiān)管
說明畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度落實情況，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未開展環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處情況，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治配套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況或第三方糞污處理及資源化利用情況進(jìn)行監(jiān)管和查處情況等，提供有關(guān)證明文件。
三、工作目標(biāo)完成情況
（一）畜禽糞污綜合利用率
根據(jù)畜禽糞污產(chǎn)生總量和資源化利用量，測算畜禽糞污綜合利用率。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率
根據(jù)已通過縣級畜牧、生態(tài)環(huán)境部門驗收的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占全部規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量的比例，測算規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。對委托第三方機(jī)構(gòu)全量收集處理的，有協(xié)議且正常運(yùn)行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。
（三）果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例
有果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定有機(jī)肥施用比例。
四、地方典型經(jīng)驗
提供畜禽糞污資源化利用工作推進(jìn)過程中形成的典型技術(shù)模式和商業(yè)模式。
附件2
自查評分表
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考核內(nèi)容
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考核指標(biāo)
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分值
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自查得分
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賦分說明
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備注
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重點(diǎn)工作開展情況
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組織領(lǐng)導(dǎo)
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5分
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1）成立?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，計3分，未成立不得分。
2）省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少主持召開一次會議專題研究有關(guān)工作，計2分，未召開不得分。
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扶持政策
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20分
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2017年度此項指標(biāo)暫不列入考核范圍，各省均計20分。
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政策落實
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10分
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1）落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，計2分，未落實不得分。
2）生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)，計2分，未落實不得分。
3）落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，計2分，未落實不得分。
4）利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼，計2分，未落實不得分。
5）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策，計2分，未落實不得分。
以上各項，省內(nèi)自評、第三方評估、實地核查時發(fā)現(xiàn)符合規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行申報，但未依法予以落實的案例，該項不得分。
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執(zhí)法監(jiān)管
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15分
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對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未開展環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場未依法查處的，不得分；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場被生態(tài)環(huán)境部門查處的，每件得0.5分；污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場被生態(tài)環(huán)境部門查處的，每件得0.5分?？偡植坏贸^15分。
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工作目標(biāo)完成情況
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畜禽糞污綜合利用率
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20分
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2017年末畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上，計20分，每低于目標(biāo)值1個百分點(diǎn)扣4分，扣完為止。
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根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算。
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規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率
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20分
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2017年末規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到60%以上，計20分，每低于目標(biāo)值1個百分點(diǎn)扣2分，扣完為止。
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根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算。
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果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例
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10分
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果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例達(dá)到項目實施要求的，計10分，每有1個示范縣未完成任務(wù)的扣2分，扣完為止，只有1個示范縣的?。▍^(qū)、市），示范縣未達(dá)標(biāo)的不得分。
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根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。
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加減分項
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加分
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——
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1）考核年度畜禽糞污資源化利用量超過3500萬頭豬當(dāng)量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分點(diǎn)以上的加2分，超過2500萬頭豬當(dāng)量或提高7個百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過1500萬頭豬當(dāng)量或提高6個百分點(diǎn)以上的加1分。
2）考核年度糞污處理設(shè)施配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過10000個或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高15個百分點(diǎn)以上的加2分， 超過5000個或提高13個百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過3000個或提高10個百分點(diǎn)以上的加1分。
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最多加5分。
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減分
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——
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因畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作不力被國家有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。
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