為深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，全面落實我市“法治建設(shè)年”各項工作要求，如期實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）〉的通知》（黑發(fā)〔2016〕31號）和《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）〉的通知》（哈發(fā)〔2016〕6號）要求和《哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)工作方案（2017—2020年）》，根據(jù)2018年度重點工作安排，制定本方案。
一、法治政府建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆系列全會精神特別是十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以十九大習(xí)總書記重要報告為指引，堅持在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，積極推進我市國家食品安全示范城市創(chuàng)建，破解食品藥品安全監(jiān)管難題，打造良好營商環(huán)境，厚植食藥經(jīng)濟優(yōu)勢，增強我市食藥經(jīng)濟核心競爭力，為實現(xiàn)哈爾濱全面振興發(fā)展?fàn)I造良好法治化環(huán)境。
（二）主要任務(wù)
1.深化落實行政管理體制改革工作要求，促進市局職能有效轉(zhuǎn)變。
（1）進一步推行清單制度并實行動態(tài)管理。積極推進權(quán)力流程建設(shè)，按時完成各項工作要求。市局審批辦按照市行政服務(wù)中心統(tǒng)一工作安排推進審批類權(quán)力流程工作。
（2）推進行政組織和行政程序法律制度建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。不斷優(yōu)化市局各部門工作流程，完善市局職責(zé)體系，理順部門職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新行政管理方式，完善市局績效管理。
（3）加強食品藥品監(jiān)管監(jiān)管，加強社會信用體系建設(shè)。全面落實國家和省、市關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管各項法律法規(guī)和規(guī)范性文件。清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，專項整治阻礙市場公平競爭的違法行為。按照上級安排，推行監(jiān)管體制改革，努力建設(shè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用信息化系統(tǒng)。建立完善部門間協(xié)同監(jiān)管機制。加強社會信用體系建設(shè)，分解制定市局誠信制度。
（4）創(chuàng)新社會治理。結(jié)合我市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，開展全方位食品藥品安全社會綜合治理，以加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、積極制定推行紅黑榜管理制度等為載體，以開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全培訓(xùn)和食品安全進校園、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)等法治宣教為有效抓手，不斷創(chuàng)新社會治理，形成全社會積極參與食品安全，全市群眾支持國家食品安全示范城市創(chuàng)建的食品藥品安全社會治理新格局。
2.完善依法行政制度體系，提高政府立法質(zhì)量。
（1）進一步完善市局立法體制機制。完善市局起草立法立項、論證、協(xié)調(diào)、審議、備案機制。探索開展立法成本效益分析工作，推進政府立法及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，不斷提高立法工作水平。
（2）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善并落實規(guī)范性文件清理長效機制。全面落實規(guī)范性文件集體討論決定和備案審查制度。定期開展規(guī)范性文件評估、清理工作，及時將市局清理后決定保留、重新制定和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
3.健全行政決策機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（1）完善并落實依法決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府重大決策規(guī)則》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，細(xì)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五個法定環(huán)節(jié)的操作程序，嚴(yán)格遵守重大決策法定程序，確保重大決策制度科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。
（2）健全公眾參與決策機制。嚴(yán)格落實重大決策公眾意見吸納及反饋制度，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和涉及群眾食品藥品安全的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，對于公眾提出的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納，對于沒有采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
（3）提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。完善細(xì)化并切實執(zhí)行重大決策專家論證制度，加強新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑯?gòu)建保障專家獨立發(fā)表意見的工作機制，認(rèn)真對待專家意見，并提供反饋采納情況。健全并落實重大決策風(fēng)險評估制度，逐步提升重大決策風(fēng)險評估程序化、規(guī)范化水平。
（4）認(rèn)真執(zhí)行合法性審查和集體討論決定制度。重大行政決策在提交討論前應(yīng)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市局黨組會議或者領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由市局主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。市局主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
（5）切實執(zhí)行市局法律顧問制度。嚴(yán)格落實《哈爾濱市人民政府法律顧問工作規(guī)定》和《哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局法律顧問工作制度》，全面建立以法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立適應(yīng)市局工作要求的法律顧問庫。探索建立并推行公職律師制度。
4.進一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（1）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加大食品藥品安全執(zhí)法力度。實施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，加大對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。
（2）改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心下移，推動編制資源向一線傾斜。著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全食品藥品監(jiān)管機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。
（3）完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免行政執(zhí)法隨意化等問題。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，推進執(zhí)法文書電子化、辦案信息系統(tǒng)化，充分利用現(xiàn)場記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用，在立案、調(diào)查取證、行政決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接和全過程跟蹤監(jiān)管。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，嚴(yán)格落實市局“雙隨機、一公開”工作制度，隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面公開監(jiān)管信息。
（4）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，大力推行人性化管理、柔性化執(zhí)法。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
（5）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。制定市局行政執(zhí)法責(zé)任制，在全面梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，將市局法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位，劃清職權(quán)邊界。嚴(yán)格確定單位、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確違法責(zé)任的種類和內(nèi)容。建立常態(tài)化責(zé)任追究機制，確保執(zhí)法問題及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對績效突出的行政執(zhí)法單位和人員予以表彰。加強執(zhí)法監(jiān)督，按照全市統(tǒng)一部署積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（6）健全行政執(zhí)法人員管理制度。對執(zhí)法人員進行嚴(yán)格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
（7）加強行政執(zhí)法保障。市局各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法人員依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，納入預(yù)算予以保障。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
5.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行使行政權(quán)力。
（1）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保市局按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
（2）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在市局黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要切實履行主體責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。
（3）加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購等工作加強監(jiān)督，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。
（4）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。市局要發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
（5）全面推進政務(wù)公開。完善市局信息公開制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，提高政務(wù)公開信息化水平。
（6）完善糾錯問責(zé)機制。加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅持“三個區(qū)分開來”，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度，有效懲處行政不作為、亂作為，懶政、庸政、怠政及失職、瀆職行為。
6.充分發(fā)揮化解社會矛盾新機制的作用，依法化解糾紛。
（1）健全依法化解糾紛機制。建立健全利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制與社會矛盾糾紛預(yù)防機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制
（2）加強行政復(fù)議工作。創(chuàng)新審理方式，提高辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。要依法加強行政復(fù)議能力建設(shè)，做到人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用。落實行政復(fù)議專項經(jīng)費、辦案場所、辦公設(shè)備等保障。進一步落實行政復(fù)議案件執(zhí)行移送制度。
（3）改革信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。進一步落實屬地、屬事責(zé)任，完善信訪工作責(zé)任落實機制及涉法涉訴信訪事項終結(jié)制度。引導(dǎo)律師參與信訪化解和處理，明確工作原則、范圍與內(nèi)容，涉法涉訴信訪案件實現(xiàn)合理分流。
7.增強市局工作人員依法行政觀念和能力。
（1）將法治素養(yǎng)和法治觀念納入用人標(biāo)準(zhǔn)。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治素養(yǎng)和法治觀念納入用人標(biāo)準(zhǔn)。
（2）加強市局工作人員法治教育培訓(xùn)。加強工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)，把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課，加強對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題學(xué)習(xí)。
（3）注重法治實踐培養(yǎng)。建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制、行政執(zhí)法人員以案釋法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審參與應(yīng)訴常態(tài)化機制。
（三）健全保障與落實機制
1.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要在市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好市局法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨組報告法治政府建設(shè)中的重大問題。法制機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
2.落實法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。建立市局推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市局主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，各單位負(fù)責(zé)人要履行本單位推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本單位一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
3.強化考核督促機制。市局將法治政府建設(shè)內(nèi)容納入年度考核、目標(biāo)考核等綜合考核指標(biāo)體系，加大考核力度。建立健全考核制度，要落實好督查檢查工作。
4.強化理論保障，加強典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，為市局法治政府建設(shè)提供理論支撐。
5.促進法治政府建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境協(xié)同推進。健全聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享，開展聯(lián)合檢查，形成市局法治政府建設(shè)與發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作合力。