據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道,2008年6月1日,我國(guó)施行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》,也被大家稱作“限塑令”。其中規(guī)定,禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋,要求商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。
10年間,超市、商場(chǎng)執(zhí)行“限塑令”比較到位,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)塑料袋依然隨處可見(jiàn),讓“限塑令”遭遇“執(zhí)行難”的尷尬。由于新業(yè)態(tài)的發(fā)展,快遞包裝、外賣飯盒……又出現(xiàn)了塑料垃圾回潮現(xiàn)象。有人說(shuō),“限塑令”該升級(jí)了。南京的情況怎么樣?
南京臺(tái)記者楊洋介紹,某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從2015年至今,該區(qū)沒(méi)有開(kāi)出一張“限塑令”罰單。在限塑令出臺(tái)之前,塑料袋主要集中在超市、商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所,近10年來(lái),超市、商場(chǎng)執(zhí)行“限塑令”比較到位,重災(zāi)區(qū)主要集中在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。眼下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋基本沒(méi)有,但塑料袋須有償使用的規(guī)定卻執(zhí)行得很差,管理部門要處罰存在取證難的問(wèn)題。
此外,根據(jù)限塑令,工商部門應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)對(duì)使用不合格塑料袋等行為進(jìn)行查處,但《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)法則、打擊力度非常有限。
這位負(fù)責(zé)人還提出,罰款不是目的,更不是根本解決問(wèn)題的好辦法。即使通過(guò)罰款,逼迫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有償使用塑料袋,老百姓也不一定“買賬”。要解決根本問(wèn)題,“限塑令”應(yīng)進(jìn)一步升級(jí),要考慮到百姓的實(shí)際需求,尋找塑料袋的替代品,給市民提供更多的環(huán)保選擇。
環(huán)顧海外,其他國(guó)家是否也有類似的限制塑料袋使用或塑料袋收費(fèi)的規(guī)定?這些政策落實(shí)情況怎么樣?各國(guó)還有哪些更加環(huán)保的選擇?
日本年均消費(fèi)約300億個(gè)塑料袋 人均年使用量為300個(gè)左右
日本一直呼吁減少塑料袋的使用,日本很多年前對(duì)于商家使用塑料袋等制品提出限定因素。比如對(duì)容器包裝材料一年超過(guò)50噸的超市、便利店等零售店,政府環(huán)境大臣有權(quán)命令削減計(jì)劃執(zhí)行,必要時(shí)處以50萬(wàn)日元以下罰款。作為消費(fèi)者,付費(fèi)塑料袋的比例在實(shí)際中卻并不很高。
《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》日本觀察員蔣偉介紹,日本現(xiàn)在每年大約消費(fèi)300億個(gè)塑料袋。按照人口計(jì)算,平均每人一年使用300個(gè)左右,這些塑料袋最終都被當(dāng)做垃圾扔掉。在日本,多年來(lái)一直呼吁要減少塑料袋的使用,主要方式有以下三種:一、對(duì)于不要求使用塑料袋的顧客贈(zèng)予積分;二、對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi);三、結(jié)賬時(shí)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),金額即為塑料袋的價(jià)格。盡管有50%左右的省份對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi),但按照城市數(shù)量來(lái)看,收費(fèi)的只占30%左右。很多便利店、藥妝店和百貨商場(chǎng)都不收費(fèi)。民意調(diào)查顯示,反對(duì)塑料袋收費(fèi)的約占15.4%。反對(duì)者的理由如下:首先,塑料袋燃燒后生成水和二氧化碳,不會(huì)造成環(huán)境污染,其原料是石油產(chǎn)品的廢料,成本低廉,不會(huì)造成浪費(fèi)。但實(shí)際燃燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有毒氣體,甚至是二惡英。被海洋生物吞食掉還會(huì)造成它們的死亡。因此,今后仍然需要加強(qiáng)教育,讓民眾理解這一政策。比如崎玉縣實(shí)施舉辦無(wú)塑料袋日活動(dòng),通過(guò)張貼海報(bào),在超市等購(gòu)物設(shè)施內(nèi)進(jìn)行廣播、發(fā)送傳單等形式,呼吁民眾不要使用塑料袋。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)等設(shè)施的宣傳。數(shù)據(jù)顯示,塑料袋收費(fèi)并不會(huì)影響銷售額,所以今后日本將凝結(jié)國(guó)家、地方政府、企業(yè)和市民的力量來(lái)減少塑料袋的使用。
澳大利亞出臺(tái)“限塑令”效果顯著
澳大利亞限制塑料袋的政策在各個(gè)州的情況都不太一樣,但在限塑或者禁塑力度上,實(shí)行“限塑令”的州都能夠做到令行禁止??傮w看,“限塑令”出臺(tái)效果顯著。
《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹,澳大利亞限制塑料袋的政策在各個(gè)州分別推行,比較明顯的一個(gè)特點(diǎn)是最初開(kāi)始推行的州往往是人口較少的州,之后這種政策會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)地向人口多的州推進(jìn)。2008年開(kāi)始限塑的南澳洲規(guī)定,任何超市和餐飲行業(yè)都不能使用普通塑料袋,銷售商應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者使用環(huán)保袋或者付費(fèi)購(gòu)買可降解的塑料袋。任何被發(fā)現(xiàn)向消費(fèi)者提供普通塑料袋的店員將被罰款315澳幣,而商家將會(huì)被罰款5000澳幣,約合25000元人民幣??傮w來(lái)看,“限塑令”的出臺(tái)效果是顯著的,一方面是因?yàn)?ldquo;限塑令”的政策性影響;而另一方面,人們的環(huán)保觀念在沒(méi)有“限塑令”的情況下早已建立起來(lái)。早在2002年,“限塑令”沒(méi)有出臺(tái)之前,澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始流行使用環(huán)保袋取代塑料袋進(jìn)行購(gòu)物。而“限塑令”推出之后,更多消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)使用環(huán)保袋代替塑料袋的風(fēng)氣進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。另外,在并沒(méi)有實(shí)行“限塑令”的州,一些大型企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行限制塑料袋和推廣環(huán)保袋的嘗試,比如百貨公司塔吉特、五金連鎖店巴寧斯、連鎖家居宜家等。
德國(guó)將出臺(tái)《塑料袋法》規(guī)范控制塑料袋及相關(guān)塑料制品使用
《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》德國(guó)觀察員薛成俊介紹,德國(guó)的各大超市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)塑料袋收費(fèi)。在“限塑”這個(gè)問(wèn)題上,德國(guó)有技術(shù)性解決方案。
薛成俊介紹,從歐盟來(lái)看,平均每人每年用200個(gè)塑料袋,目標(biāo)是到2019年減少到90個(gè),2025年減少到40個(gè)。德國(guó)年人均塑料袋使用量為68個(gè)左右。過(guò)去德國(guó)大部分的超市,尤其是食品超市提供免費(fèi)塑料袋。2016年德國(guó)零售業(yè)協(xié)會(huì)要求其會(huì)員實(shí)施塑料袋收費(fèi),以減少塑料袋的使用量。2018年德國(guó)將出臺(tái)專門的《塑料袋法》,進(jìn)一步規(guī)范和控制塑料袋以及相關(guān)塑料制品的使用。目前德國(guó)各大超市以及中小零售商已經(jīng)開(kāi)始對(duì)塑料袋收費(fèi)。同時(shí)向顧客提供紙質(zhì)購(gòu)物袋以及多次使用的針織物購(gòu)物袋,得到廣大消費(fèi)者的積極響應(yīng)和支持,塑料袋的使用量在不斷降低。德國(guó)主要的塑料垃圾并非來(lái)自塑料袋,而是各種塑料包裝。德國(guó)實(shí)施非常嚴(yán)格的垃圾分類環(huán)保政策,所有的居民都以住戶或居住單元為單位在門前放置不同的垃圾回收桶,其中包括塑料垃圾。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)會(huì)定期開(kāi)著專門的垃圾回收車逐個(gè)清理回收,將垃圾運(yùn)往處理場(chǎng)進(jìn)行分撿加工處理,最后變成工業(yè)原料。既保護(hù)環(huán)境,又節(jié)省原料進(jìn)口成本,很好地實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。