為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保食品藥品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《遼寧省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
有關(guān)單位、組織、個(gè)人如有修改意見，請(qǐng)于2018年7月11日前以電子郵件形式反饋遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局。
郵箱：ln_tsjbzx@163.com
遼寧省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》、《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于遼寧省內(nèi)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
第三條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。
上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門成立由法制、財(cái)務(wù)、案件調(diào)查處理、投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)等有關(guān)人員組成的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組，負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、擬獎(jiǎng)勵(lì)金額和本細(xì)則第十一條規(guī)定的情形等予以審定。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室設(shè)在各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的稽查部門或者其他部門，負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、發(fā)放和檔案管理等具體工作。
第四條食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入地方各級(jí)政府預(yù)算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件
第五條舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則予以獎(jiǎng)勵(lì)：
?。ㄒ唬┦称罚ê称诽砑觿┥a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全方面的；
（二）藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；
（三）其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。
第六條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；
（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握的；
（三）舉報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。
第七條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：
（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第八條第（一）、（二）項(xiàng)情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。
（二）同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人。
?。ㄈ﹥扇思耙陨下?lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。
（四）對(duì)同一舉報(bào)人的同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。
第八條有下列情形之一的，不屬于本細(xì)則獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）食品藥品監(jiān)督管理等部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)；
（二）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；
（三）對(duì)標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)；
?。ㄋ模┢渌环戏?、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
第九條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：
一級(jí)：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。
二級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。
三級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)或者線索，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。
第十條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門按照涉案貨值金額或者罰沒款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，每起案件的獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過50萬元。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％—6％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％—4％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％—2％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）違法行為不涉及涉案貨值金額或者罰沒款金額的，但舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，可視情形給予200元—2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可按照上述標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。
第十一條符合下列情形之一，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不少于30萬元：
（一）舉報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的；
?。ǘ┡e報(bào)涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對(duì)公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；
?。ㄈ┡e報(bào)故意摻假造假售假，且已造成較大社會(huì)危害或者可能造成重大社會(huì)危害的；
（四）其他由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者省食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的具有重大社會(huì)影響的舉報(bào)。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序
第十二條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門的案件承辦部門在對(duì)舉報(bào)立案查處完畢后，對(duì)于符合本細(xì)則規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并以書面、電話或者其他適當(dāng)方式征詢舉報(bào)人的受獎(jiǎng)意愿，根據(jù)舉報(bào)人受獎(jiǎng)意愿啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)已表明受獎(jiǎng)意愿的，可直接啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。
書面征詢應(yīng)制作《XX食品藥品違法行為舉報(bào)受獎(jiǎng)意愿確認(rèn)書》（式樣見附件1，以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)受獎(jiǎng)意愿確認(rèn)書》）；電話征詢應(yīng)做好書面記錄；通過網(wǎng)絡(luò)等其他方式征詢的，應(yīng)當(dāng)留存原始記錄。征詢?nèi)掌谝源_認(rèn)書發(fā)出的郵戳日期或者電話通知的書面記錄或者原始記錄為準(zhǔn)。
第十三條 舉報(bào)人應(yīng)按照《舉報(bào)受獎(jiǎng)意愿確認(rèn)書》中提供的方式及時(shí)反饋受獎(jiǎng)意愿。
第十四條 案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)人明確受獎(jiǎng)意愿之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行初步認(rèn)定，填寫《XX食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定表》（樣式見附件2，以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定表》），提交舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、比例和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象等進(jìn)行審定，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定期限，但延長(zhǎng)期限一般不超過10個(gè)工作日。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額的審定按照本級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，大額資金按照大額資金相關(guān)要求執(zhí)行。
需要舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)協(xié)助甄別、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)主體資格的，舉報(bào)受理部門應(yīng)予以協(xié)助。
第十五條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定表》，制作《XX食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)（不予獎(jiǎng)勵(lì)）決定告知書》（樣式見附件3，以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知書》），以舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)事宜。
電話告知的，應(yīng)當(dāng)做好記錄；通過網(wǎng)絡(luò)等其他方式告知的，應(yīng)當(dāng)留存原始記錄。
第十六條舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定告知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人或者受托人憑有效身份證明到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室辦理確認(rèn)。
舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條實(shí)名舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)辦理確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明、銀行賬戶信息、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知書》或者其編號(hào)等，填寫《XX食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)發(fā)放登記表》（樣式見附件4，以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)發(fā)放登記表》）；委托他人辦理確認(rèn)的，受托人還需同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書和受托人的有效身份證明。
舉報(bào)人無法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取且無受托人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明情況，并填寫《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)發(fā)放登記表》，提供舉報(bào)人有效身份證明，提交舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室進(jìn)行確認(rèn)。非現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)僅限于實(shí)名舉報(bào)人，且提供的銀行賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報(bào)人姓名一致。
第十八條匿名舉報(bào)人有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提供能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼，并與食品藥品監(jiān)督管理部門受理機(jī)構(gòu)約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。
負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行專人管理，負(fù)責(zé)案件辦理及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放事宜。專人為2名該舉報(bào)的辦案人員，由部門主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人依據(jù)所舉報(bào)案件的類別或者性質(zhì)指定。
匿名舉報(bào)人須憑舉報(bào)時(shí)提供的身份代碼和舉報(bào)密碼現(xiàn)場(chǎng)辦理確認(rèn)。
匿名舉報(bào)人委托他人代領(lǐng)的，受委托人應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門提供舉報(bào)時(shí)約定的身份代碼和舉報(bào)密碼、受委托人有效身份證明、舉報(bào)內(nèi)容等。
第十九條獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備非現(xiàn)金支付條件的，獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。
第二十條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室將《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定表》、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)發(fā)放登記表》交本單位財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門憑《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定表》、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)發(fā)放登記表》發(fā)放獎(jiǎng)金。
第二十一條被舉報(bào)的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定對(duì)查證部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條有條件的地區(qū)，可在舉報(bào)線索查證屬實(shí)后，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門先進(jìn)行部分獎(jiǎng)勵(lì)。案件查處完畢后，再按照細(xì)則規(guī)定進(jìn)行后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)。兩次獎(jiǎng)勵(lì)總額應(yīng)當(dāng)符合本細(xì)則第十條的規(guī)定。
第二十三條舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)核請(qǐng)求。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并反饋舉報(bào)人。
第二十四條獎(jiǎng)勵(lì)復(fù)核改變?cè)?jiǎng)勵(lì)決定的，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審定小組辦公室應(yīng)在作出復(fù)核決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)復(fù)核決定重新制作《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知書》并告知舉報(bào)人。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條全省各級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案，并做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下資料：
?。ㄒ唬┡e報(bào)受理記錄或者上級(jí)交辦單；
（二）行政處罰決定書；
（三）涉及刑事犯罪案件還應(yīng)有案件移送書，刑事判決書等；
?。ㄋ模┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)意愿確認(rèn)書、審定表、告知書、確認(rèn)發(fā)放登記表、獎(jiǎng)金發(fā)放憑證等獎(jiǎng)勵(lì)過程中的文書等；
?。ㄎ澹┡e報(bào)人有效身份憑證或者委托他人的授權(quán)委托書、受托人的有效身份證明等材料。
第二十六條各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。
第二十七條各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
（二）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；
（三）貪污、挪用、私分、截留獎(jiǎng)勵(lì)資金的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第二十八條舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十九條本細(xì)則所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。
匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。
第三十條本細(xì)則由遼寧省食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同遼寧省財(cái)政廳解釋。
第三十一條本細(xì)則自公布之日起施行。
遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年6月27日