【案情】
近期，某縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在某餐館檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)廚房操作間內(nèi)擺有一瓶已開(kāi)封使用的食品添加劑“復(fù)配著色劑”，其外包裝標(biāo)簽上無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。該餐館負(fù)責(zé)人不能提供采購(gòu)此批食品添加劑的票據(jù)和記錄，執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)扣押了該瓶“復(fù)配著色劑”，并進(jìn)行立案查處。
【觀點(diǎn)】
執(zhí)法人員對(duì)此案提出了三種不同的處罰觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)：按經(jīng)營(yíng)食品添加劑未履行查驗(yàn)義務(wù)處罰。
該餐館采購(gòu)并使用食品添加劑“復(fù)配著色劑”加工制作食品，屬于經(jīng)營(yíng)食品添加劑的范疇，由于該食品添加劑的外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)沒(méi)有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，不符合《食品安全法》有關(guān)食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書的規(guī)定，違反了《食品安全法》第六十條“食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”，符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度”的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)第一百二十六條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種觀點(diǎn)：按采購(gòu)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑處罰。
該餐館采購(gòu)使用的食品添加劑“復(fù)配著色劑”，其外包裝標(biāo)簽沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，違反了《食品安全法》第五十五條第一款“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息”，符合《食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑”的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證……”的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三種觀點(diǎn)：按經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑處罰。
該餐館采購(gòu)使用的食品添加劑“復(fù)配著色劑”，其外包裝標(biāo)簽上無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，違反了《食品安全法》第七十條：“食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明‘食品添加劑’字樣。”以及《食品安全法》第七十一條第二款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)”的規(guī)定，符合《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品添加劑”的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
【評(píng)析】
筆者比較贊同第三種觀點(diǎn)。
一是餐飲服務(wù)提供者不同于食品添加劑經(jīng)營(yíng)者。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者以及食品生產(chǎn)者、食品銷售者分屬不同的法律概念，根據(jù)《食品安全法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）……”的規(guī)定，提供餐飲服務(wù)屬于食品經(jīng)營(yíng)的范圍，不能簡(jiǎn)單地因該餐館使用食品添加劑“復(fù)配著色劑”就認(rèn)定其為食品添加劑經(jīng)營(yíng)者，餐飲服務(wù)提供者與食品添加劑經(jīng)營(yíng)者有明顯的區(qū)別，因此第一種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定不同。該餐館使用的食品添加劑“復(fù)配著色劑”標(biāo)簽不符合《食品安全法》的規(guī)定，并不能視為其使用了“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品添加劑。食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，而食品添加劑的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)則無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該食品添加劑“復(fù)配著色劑”是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還需要對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。認(rèn)為該餐館采購(gòu)使用了不符合規(guī)定的食品添加劑等于采購(gòu)使用了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑顯然不正確。
另外，食品原料不包括食品添加劑?！妒称钒踩ā返谝话傥迨畻l規(guī)定，食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品添加劑指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。可見(jiàn)，“食品”的含義包括 “食品原料”，而“食品添加劑”與“食品及食品原料” 的法律定義不同。按照《食品安全法》第五十五條的規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“食品原料”，則不包括“食品添加劑”。
綜上所述，筆者認(rèn)為該餐館采購(gòu)并使用標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品添加劑，加工制作成食品提供給消費(fèi)者食用的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
