影劇院、商場、咖啡館等公共場所，其室內(nèi)人員較密集，空氣流通較差，各種傳染病較容易傳播。原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證整合后調(diào)整食品經(jīng)營許可條件有關(guān)事項的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕109號）》（以下簡稱《通知》）進一步規(guī)范了飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類場所涉及食品安全的衛(wèi)生條件。
此外，地方食品安全監(jiān)管部門在履行法定監(jiān)管職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)還有一些類似的經(jīng)營業(yè)態(tài)可能存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)食品安全風(fēng)險。以公共浴場從事食品經(jīng)營為例，公共浴場屬于公共場所，其法定經(jīng)營范圍理應(yīng)遵守《公共場所衛(wèi)生管理條例》。然而在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，為了招攬顧客，實現(xiàn)經(jīng)營主體利益最大化，部分公共浴場門店開始經(jīng)營餐飲服務(wù)，其經(jīng)營餐飲服務(wù)的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目是以西式快餐、自助式中餐、勾兌飲品和現(xiàn)榨果汁為主，還有的將預(yù)包裝飲料開封，多次用水杯盛裝提供給顧客。其存在的食品安全問題均不容忽視。
問題一餐飲服務(wù)非公共浴場主營業(yè)務(wù)
由于公共浴場的主要業(yè)務(wù)不是餐飲服務(wù)，因此公共浴場管理人員對其供餐安全的重視程度不夠、食品安全法律意識比較淡薄，具體表現(xiàn)如下。
第一，部分公共浴場餐飲服務(wù)從業(yè)人員未嚴(yán)格遵守《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，尤其是在采購食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、索證索票、進貨查驗、粗加工、切配、烹飪以及食品添加劑的使用等方面疏于管理，餐飲具和直接接觸食品的設(shè)備、容器等的清洗、消毒、保養(yǎng)，以及食品在常溫下的存放情況等均不規(guī)范。
第二，公共浴場餐飲食品從業(yè)人員流動性大，其從業(yè)人員所持的健康體檢合格證明存在過期現(xiàn)象。
問題二室內(nèi)環(huán)境不利于食品儲存
公共浴場經(jīng)營場所室內(nèi)區(qū)域大體劃分為浴室、更衣室和休息區(qū)，其就餐場所屬于室內(nèi)休息區(qū)，該場所的室內(nèi)溫度一般為25℃左右，相對濕度在40%～80%之間。在此環(huán)境下，極易滋生致病性微生物。一般情況下，大型桑拿公共浴場室內(nèi)配備集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，如果不及時對該空調(diào)系統(tǒng)進行清洗、消毒，空調(diào)中的顆粒物、細(xì)菌總數(shù)、真菌總數(shù)、β-溶血性鏈球菌含量及空調(diào)水中軍團菌的陽性率等均會超標(biāo)。食物在此種環(huán)境條件下擺放、儲存，極容易發(fā)生腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常。顧客不慎食用這些食物后，容易造成食物中毒等食品安全事故。
問題三經(jīng)營隨意性較大
洗浴場所接待顧客的數(shù)量隨著季節(jié)和天氣的變化而變化，在寒冷季節(jié)或陰雨天氣，客流量就多些；在炎熱季節(jié)或晴暖天氣，客流量就少些。而經(jīng)營單位是否經(jīng)營餐飲服務(wù)也取決于客流量的多少，其經(jīng)營也是時斷時續(xù)，給監(jiān)管部門帶來難題。監(jiān)督效果好似“一蹴而就”，實則仍需“回頭看”，否則很容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。
對策監(jiān)管工作應(yīng)多管齊下
針對上述情況，如何更有效地開展公共浴場食品安全治理監(jiān)管，歸根到底，還應(yīng)對癥下藥，依法治理，從細(xì)化監(jiān)管舉措入手。首先，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章，并參考《國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號）以及《通知》的文件要求，順勢而為，統(tǒng)籌謀劃，有的放矢，多措并舉，加大對公共浴場餐飲店的監(jiān)管力度，增加對其監(jiān)督檢查頻次，經(jīng)常不定期開展“回頭看”檢查行動。因勢利導(dǎo)，要求其按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》的相關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，并開展摸底排查，消除監(jiān)管空白。如此一來，才能進一步打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。
其次，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)進一步探索針對公共浴場餐飲店的食品安全動態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范其食品安全經(jīng)營秩序，嚴(yán)防“問題食品”擺上餐桌，注重提高監(jiān)管覆蓋面，進一步提高公共浴場餐飲店的食品安全系數(shù)，建立常態(tài)化的食品安全監(jiān)管體系。同時，規(guī)范公共浴場保持就餐場所的空氣流通，并要求其具有定期清洗消毒空調(diào)及通風(fēng)設(shè)施的制度，衛(wèi)生間具有獨立排風(fēng)系統(tǒng)及定期清潔制度。
第三，進一步完善長效監(jiān)管模式。針對存在不同食品安全問題的公共浴場餐飲店，監(jiān)管部門應(yīng)建立分類建檔制度，具體措施是圍繞證照齊全的公共浴場餐飲店，全面開展食品安全量化分級管理，結(jié)合實際管控水平，依據(jù)食品安全風(fēng)險分級管理的評定，實行升降級制度；針對未取得食品經(jīng)營許可從事餐飲服務(wù)的公共浴場，應(yīng)堅決予以查處。監(jiān)管部門應(yīng)重點檢查公共浴場餐飲店的食品從業(yè)人員是否持有效健康合格證明、食品原料采購是否索證索票、是否有進貨查驗記錄、是否經(jīng)營過期、霉變等不合格食品、是否濫用食品添加劑勾兌飲品、開封飲料的存放使用情況、經(jīng)營過程中是否違法添加危害人體健康的物質(zhì)等，對涉嫌存在違法經(jīng)營行為的應(yīng)及時立案查處；監(jiān)管部門還應(yīng)對其經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、食品冷藏環(huán)節(jié)生熟分開等進行檢查和指導(dǎo)，以及檢查餐飲具和直接接觸食品的設(shè)備、容器等的清洗、消毒、保養(yǎng)、“三防設(shè)施”、餐廚廢棄物處理等方面提出具體要求，若檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，執(zhí)法人員應(yīng)責(zé)令立即整改，規(guī)范其經(jīng)營行為。
第四，該取締的要堅決取締。堅持取締與規(guī)范并重。針對那些存在嚴(yán)重食品安全隱患及危害人民群眾身體健康，拒絕整改或多次整改仍無效果，以及群眾多次舉報投訴其食品安全違法經(jīng)營的公共浴場餐飲店，以上經(jīng)食品安全監(jiān)管部門查證屬實的，應(yīng)予以堅決取締。
筆者認(rèn)為，上述舉措可舉一反三、觸類旁通，關(guān)于歌舞廳、商場、網(wǎng)吧、咖啡館、酒吧、茶座、影劇院、錄像廳、游藝室、圖書館等存在從事食品經(jīng)營的公共場所經(jīng)營、服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管，也可采取上述舉措，從而進一步確保飲食安全。
