影劇院、商場、咖啡館等公共場所，其室內人員較密集，空氣流通較差，各種傳染病較容易傳播。原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《關于餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經營許可證整合后調整食品經營許可條件有關事項的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕109號）》（以下簡稱《通知》）進一步規(guī)范了飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類場所涉及食品安全的衛(wèi)生條件。
此外，地方食品安全監(jiān)管部門在履行法定監(jiān)管職責時，發(fā)現(xiàn)還有一些類似的經營業(yè)態(tài)可能存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)食品安全風險。以公共浴場從事食品經營為例，公共浴場屬于公共場所，其法定經營范圍理應遵守《公共場所衛(wèi)生管理條例》。然而在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，為了招攬顧客，實現(xiàn)經營主體利益最大化，部分公共浴場門店開始經營餐飲服務，其經營餐飲服務的主體業(yè)態(tài)和經營項目是以西式快餐、自助式中餐、勾兌飲品和現(xiàn)榨果汁為主，還有的將預包裝飲料開封，多次用水杯盛裝提供給顧客。其存在的食品安全問題均不容忽視。
問題一餐飲服務非公共浴場主營業(yè)務
由于公共浴場的主要業(yè)務不是餐飲服務，因此公共浴場管理人員對其供餐安全的重視程度不夠、食品安全法律意識比較淡薄，具體表現(xiàn)如下。
第一，部分公共浴場餐飲服務從業(yè)人員未嚴格遵守《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，尤其是在采購食品、食品添加劑、食品相關產品、索證索票、進貨查驗、粗加工、切配、烹飪以及食品添加劑的使用等方面疏于管理，餐飲具和直接接觸食品的設備、容器等的清洗、消毒、保養(yǎng)，以及食品在常溫下的存放情況等均不規(guī)范。
第二，公共浴場餐飲食品從業(yè)人員流動性大，其從業(yè)人員所持的健康體檢合格證明存在過期現(xiàn)象。
問題二室內環(huán)境不利于食品儲存
公共浴場經營場所室內區(qū)域大體劃分為浴室、更衣室和休息區(qū)，其就餐場所屬于室內休息區(qū)，該場所的室內溫度一般為25℃左右，相對濕度在40%～80%之間。在此環(huán)境下，極易滋生致病性微生物。一般情況下，大型桑拿公共浴場室內配備集中空調通風系統(tǒng)，如果不及時對該空調系統(tǒng)進行清洗、消毒，空調中的顆粒物、細菌總數、真菌總數、β-溶血性鏈球菌含量及空調水中軍團菌的陽性率等均會超標。食物在此種環(huán)境條件下擺放、儲存，極容易發(fā)生腐敗變質、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常。顧客不慎食用這些食物后，容易造成食物中毒等食品安全事故。
問題三經營隨意性較大
洗浴場所接待顧客的數量隨著季節(jié)和天氣的變化而變化，在寒冷季節(jié)或陰雨天氣，客流量就多些；在炎熱季節(jié)或晴暖天氣，客流量就少些。而經營單位是否經營餐飲服務也取決于客流量的多少，其經營也是時斷時續(xù)，給監(jiān)管部門帶來難題。監(jiān)督效果好似“一蹴而就”，實則仍需“回頭看”，否則很容易產生監(jiān)管漏洞。
對策監(jiān)管工作應多管齊下
針對上述情況，如何更有效地開展公共浴場食品安全治理監(jiān)管，歸根到底，還應對癥下藥，依法治理，從細化監(jiān)管舉措入手。首先，相關食品安全監(jiān)管部門應嚴格按照《食品安全法》等相關法律法規(guī)與規(guī)章，并參考《國務院關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號）以及《通知》的文件要求，順勢而為，統(tǒng)籌謀劃，有的放矢，多措并舉，加大對公共浴場餐飲店的監(jiān)管力度，增加對其監(jiān)督檢查頻次，經常不定期開展“回頭看”檢查行動。因勢利導，要求其按照《食品經營許可管理辦法》《食品經營許可審查通則（試行）》的相關規(guī)定規(guī)范經營，并開展摸底排查，消除監(jiān)管空白。如此一來，才能進一步打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。
其次，食品安全監(jiān)管部門應進一步探索針對公共浴場餐飲店的食品安全動態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范其食品安全經營秩序，嚴防“問題食品”擺上餐桌，注重提高監(jiān)管覆蓋面，進一步提高公共浴場餐飲店的食品安全系數，建立常態(tài)化的食品安全監(jiān)管體系。同時，規(guī)范公共浴場保持就餐場所的空氣流通，并要求其具有定期清洗消毒空調及通風設施的制度，衛(wèi)生間具有獨立排風系統(tǒng)及定期清潔制度。
第三，進一步完善長效監(jiān)管模式。針對存在不同食品安全問題的公共浴場餐飲店，監(jiān)管部門應建立分類建檔制度，具體措施是圍繞證照齊全的公共浴場餐飲店，全面開展食品安全量化分級管理，結合實際管控水平，依據食品安全風險分級管理的評定，實行升降級制度；針對未取得食品經營許可從事餐飲服務的公共浴場，應堅決予以查處。監(jiān)管部門應重點檢查公共浴場餐飲店的食品從業(yè)人員是否持有效健康合格證明、食品原料采購是否索證索票、是否有進貨查驗記錄、是否經營過期、霉變等不合格食品、是否濫用食品添加劑勾兌飲品、開封飲料的存放使用情況、經營過程中是否違法添加危害人體健康的物質等，對涉嫌存在違法經營行為的應及時立案查處；監(jiān)管部門還應對其經營場所環(huán)境衛(wèi)生、食品冷藏環(huán)節(jié)生熟分開等進行檢查和指導，以及檢查餐飲具和直接接觸食品的設備、容器等的清洗、消毒、保養(yǎng)、“三防設施”、餐廚廢棄物處理等方面提出具體要求，若檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，執(zhí)法人員應責令立即整改，規(guī)范其經營行為。
第四，該取締的要堅決取締。堅持取締與規(guī)范并重。針對那些存在嚴重食品安全隱患及危害人民群眾身體健康，拒絕整改或多次整改仍無效果，以及群眾多次舉報投訴其食品安全違法經營的公共浴場餐飲店，以上經食品安全監(jiān)管部門查證屬實的，應予以堅決取締。
筆者認為，上述舉措可舉一反三、觸類旁通，關于歌舞廳、商場、網吧、咖啡館、酒吧、茶座、影劇院、錄像廳、游藝室、圖書館等存在從事食品經營的公共場所經營、服務單位的食品安全監(jiān)管，也可采取上述舉措，從而進一步確保飲食安全。
