糧食行業(yè)下一步要牢牢把握兩個主線，一是牢牢守住國家糧食安全底線，二是推動糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在未來的糧食收儲制度改革和政策設(shè)計上必須體現(xiàn)這雙重要求。
“回顧糧食收儲制度改革的40年，給我們的啟示就是必須始終堅持農(nóng)民主體地位、注重保護(hù)農(nóng)民利益，必須始終堅持市場化改革的方向，必須始終堅持漸進(jìn)平穩(wěn)改革方式，必須始終堅持底線思維、確保國家糧食安全。”談到糧食收儲制度改革，著名糧食問題研究專家、中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長、同濟大學(xué)教授程國強表示。
12月1日在北京舉行的2018中國糧油財富論壇現(xiàn)場，程國強對40年來的糧食收儲制度改革進(jìn)行了回顧，并就下一步改革的方向做主題演講。
“去年的論壇上，針對完善最低收購價政策，我提出了一些具體的系統(tǒng)構(gòu)架，為我們糧食收儲制度改革形成了良好的輿論基礎(chǔ)。應(yīng)該說，多年來，中國糧油財富論壇點亮了我們糧食收儲改革的智慧之光。”程國強表示。
從糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷減購提價、糧食收儲價格雙軌制，到轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制、建立糧食收儲和價格支持新機制，再到2013年以來糧食收儲制度改革和價格形成機制改革的確立，糧食改革已經(jīng)走過了40年，并且成為整體改革推進(jìn)的突破口。
程國強認(rèn)為，近年來，以非口糧品種切入的糧食收儲制度改革，總體來看是比較成功的，尤其是2016年實施的玉米市場化改革。
“這一次改革成效已經(jīng)形成。我們糧食價格形成又回到了市場決定，農(nóng)民根據(jù)市場價格信號逐步建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價意識，逐步糾正了對市場的扭曲，緩解了糧食加工企業(yè)的壓力，而且激發(fā)了市場主體的活力，政府收購量總體減少，同時也推動了國內(nèi)外糧食差價的縮小。”程國強介紹說。
近期，國家發(fā)改委公布了2019年小麥最低收購價格。程國強認(rèn)為，完善最低價收購政策，首要要堅持穩(wěn)定政策的架構(gòu)，這是從“守底線”的思維出發(fā)。同時必須增強政策的彈性，價格能升能降，既可啟動，也可終止；最低價收購政策的功能機制也要明確由原來的保增收、保供給轉(zhuǎn)向托底，解決農(nóng)戶賣糧的問題。
談及糧食收儲制度深化改革的方向，程國強強調(diào)，改革的目標(biāo)是要糾正收儲政策對市場的過度干預(yù)和扭曲。
修復(fù)市場機制，建立公平、可預(yù)期的競爭規(guī)則和秩序，充分發(fā)揮多元市場主體的作用；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。
程國強同時表示，糧食行業(yè)的發(fā)展下一步要牢牢把握兩個主線，一是牢牢守住國家糧食安全底線，二是推動糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在未來的糧食收儲制度改革和政策設(shè)計上必須體現(xiàn)這雙重要求。
此外，糧食收儲制度深化改革還必須符合國際規(guī)則，增強政策設(shè)計的合規(guī)性，避開黃箱，使用好藍(lán)箱和綠箱補貼。
“到一定的階段，我們還需要逐步建立糧食收益保險機制，既可以帶來有效的政策支持功能，同時也符合國際規(guī)則的要求；這需要我們在農(nóng)戶基礎(chǔ)信息系統(tǒng)構(gòu)建、保險管理機制、政策操作實施機制的建立等方面做好基礎(chǔ)工作。”程國強說。
