關(guān)于食品標準，我國現(xiàn)行法律法規(guī)及標準沒有作出明確的定義。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》第二條，標準是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。依據(jù)《食品安全法》，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。
也就是說，食品安全標準是唯一強制執(zhí)行的食品標準，包括食品安全國家標準和食品安全地方標準，按照《食品安全法》管理；其他食品標準均按照《標準化法》管理，可包含術(shù)語定義、分類、質(zhì)量、規(guī)格、等級、分析方法等要求，非強制性執(zhí)行。
本文從新中國成立初期開始至今，對《食品安全法》實施前我國食品標準經(jīng)歷的幾個重要階段作一回顧梳理，旨在讓更多的從業(yè)者和監(jiān)管者了解我國食品標準體系的發(fā)展歷程。
中國食品標準化歷程
1949年10月成立的中央技術(shù)管理局設(shè)有標準化規(guī)劃處，這是我國第一個標準化的機構(gòu)，揭開了我國標準化工作管理的序幕。1950年國家對資本主義企業(yè)實行加工訂貨，全國糧食加工會議擬定了“八一粉”“九二米”質(zhì)量標準方案。第一個五年計劃期間（1953—1957），國營食品工業(yè)企業(yè)對少數(shù)產(chǎn)品制定產(chǎn)品標準，如制糖、釀酒、罐頭等行業(yè)，按標準組織生產(chǎn)和檢驗樣品，意味著“標準化”這個概念步入食品工業(yè)某些具有規(guī)模的行業(yè)。1957年國家技術(shù)委員會設(shè)立標準局，開始對全國的標準化工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。但1958年以后，出于種種歷史原因，全國標準化工作嚴重受挫，剛剛起步的食品工業(yè)標準化工作雛形被沖擊。
1963年國務(wù)院制定了“一九六三年至一九七二年標準化發(fā)展規(guī)劃”，食品工業(yè)標準化工作就此拉開序幕。當時，我國輕工業(yè)部為了適應(yīng)出口需要，率先在罐頭行業(yè)強化標準化管理工作，1964年制定并發(fā)布了153項主要罐頭品種的部頒產(chǎn)品標準，制定了相應(yīng)的工藝操作要點、檢測方法和罐頭工廠衛(wèi)生制度，有些標準沿用至今。1978年，我國成立國家標準局。1979年7月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》，成為中國工業(yè)標準化全面發(fā)展的開端。1980年，國家標準局成立了食品行業(yè)第一個標準化技術(shù)委員會——食品添加劑標準化技術(shù)委員會；1985年，全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會成立。
1988年，我國頒布《中國標準化法》，規(guī)定“工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級或者安全、衛(wèi)生要求”應(yīng)當制定標準。食品作為一種工業(yè)產(chǎn)品，需要在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面作出規(guī)定，以使產(chǎn)品符合應(yīng)有的品質(zhì)要求。同時，依據(jù)《標準化法》及其實施條例的要求，“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準”，食品標準化工作逐漸全面展開。除強制性的食品衛(wèi)生標準外，我國在食品領(lǐng)域制定和頒布了一系列與食品質(zhì)量相關(guān)的標準，也出現(xiàn)了一批如輕工、貿(mào)易、糧食等相關(guān)行業(yè)標準，客觀上也造成了標準交叉矛盾的局面。
食品衛(wèi)生標準的發(fā)展歷程
我國食品衛(wèi)生標準作為食品標準的一部分，一直以來由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門獨立管理。從上世紀50年代開始就涉及食品衛(wèi)生標準，那一時期主要是針對發(fā)現(xiàn)的某些比較突出的食品安全問題而制定單項衛(wèi)生標準。如1953年衛(wèi)生部制定的醬油中的砷限量指標，標志著我國食品衛(wèi)生標準的起步。1960年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、國家科委等制定的《食用合成染料管理暫行辦法》，規(guī)定了允許使用的5種合成色素和使用限量。1965年，我國制定了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，這是國內(nèi)第一個食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)。1977年，原衛(wèi)生部下屬的中國醫(yī)學科學院衛(wèi)生研究所負責并組織全國專家制定了糧、油、肉、蛋、乳等類別的易發(fā)生食品衛(wèi)生問題的食品產(chǎn)品衛(wèi)生標準，以及食品添加劑、汞、黃曲霉毒素、六六六和滴滴涕、放射性物質(zhì)限量等14類54項衛(wèi)生標準（GBn1-54-77）。
1979年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，明確提出了食品衛(wèi)生標準的概念。1982年，我國頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。1984年，中國正式成為國際食品法典委員會（CAC）成員國。1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》正式頒布后，食品衛(wèi)生標準的制定工作有了明確的法律依據(jù)和保障。到上世紀90年代末，已有500余項涉及國家衛(wèi)生標準、衛(wèi)生管理辦法和檢驗規(guī)程等方面的標準。
在此期間，還對食品衛(wèi)生標準進行了3次比較大規(guī)模的清理整頓。我國加入WTO后，原衛(wèi)生部組織專家在2001年和2004年將我國標準與國際食品法典委員會標準進行比較分析。截至2009年《食品安全法》頒布之前，食品衛(wèi)生標準體系主要由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和檢驗方法標準組成，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各衛(wèi)生安全指標，形成了與《食品衛(wèi)生法》配套的食品衛(wèi)生標準體系。
對建立食品標準體系的思考
從20世紀50年代到2008年，我國食品標準化發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從碎片化到系統(tǒng)化的過程。在2009年《食品安全法》頒布施行前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項、行業(yè)標準2900余項、地方標準1200余項，其中食品衛(wèi)生標準454項。
當時我國尚未建立有效風險監(jiān)測和評估制度，指標設(shè)置僅僅來源于簡單的符合性調(diào)查或者簡單照搬發(fā)達國家和國際食品法典標準，未充分結(jié)合經(jīng)濟水平和居民食物消費實際。另外，隨著標準數(shù)量的增多，標準之間重復、交叉和矛盾的問題也日益凸顯。各類食品標準法律地位較為模糊，不同歸口部門管理的標準之間技術(shù)要求不一致。解決多種標準并行之間的矛盾、交叉等問題迫在眉睫，亟須逐步推動科學、統(tǒng)一、權(quán)威的食品標準體系的建立。
參考文獻：
《中國的食品安全：過去、現(xiàn)在與未來》，任筑山、陳君石編，中國科學技術(shù)出版社，2016-01。
《我國食品標準的演進歷程及現(xiàn)狀概述》，李旭，中國標準化期刊，2019-03。
《我國食品衛(wèi)生標準的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，李曉瑜，食品科學期刊，2006年27卷第9期。
