十年磨一劍，我國乳制品行業(yè)如今步入高品質(zhì)發(fā)展時代。在這樣的背景下，國家對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)又提出了新要求。國家發(fā)展改革委、衛(wèi)健委、商務部等七部委近日聯(lián)合印發(fā)關于《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。通過多項行動方案，未來我國將大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，進一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。
力爭自給水平穩(wěn)定在60%以上
《方案》在“行動目標”中提出，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。
此次提出的“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”，也被高級乳業(yè)分析師宋亮認為是《方案》的最大亮點。宋亮表示，國產(chǎn)奶粉的定義不同，如果從資本角度看，進口奶粉和國產(chǎn)奶粉的比例約為55:45;如果從奶粉進口和國內(nèi)生產(chǎn)的這個角度來說，那么進口和國產(chǎn)的比例是65:35;如果從奶粉銷售量來看的話，那么進口與國產(chǎn)的比例是6:4。“三年內(nèi)要達到60%自給率，可能存在一定難度。”宋亮表示，畢竟消費者擁有購買的自主權(quán)，要達到這個目標，關鍵在于贏得消費者對國產(chǎn)奶粉的認可度。
國家市場監(jiān)督管理總局曾發(fā)布數(shù)據(jù)：當前國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量正處于歷史最好時期，近3年抽檢合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，許多關鍵指標優(yōu)于進口奶粉。國產(chǎn)奶粉正在努力奪回國內(nèi)市場。另據(jù)尼爾森發(fā)布的《2018年中國嬰幼兒配方奶粉市場環(huán)境洞察》報告，2018年，國貨奶粉所占的市場份額從2017年的40.7%上升至43.7%，銷售額同比增速從2017年的14.5%上升至21.1%。而在2015年，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉市場占比為31%，2008年時占有率更低，為25%。
但是，大量一二線城市消費者仍傾向于選擇進口奶粉。今年前4個月，進口嬰幼兒奶粉數(shù)量繼續(xù)增長，增速超過20%。第三方統(tǒng)計機構(gòu)“凱度消費者指數(shù)”發(fā)布的2018年中國購物者報告顯示，以高端產(chǎn)品為主的外資奶粉在一二線市場占比達到了80%。
不過，在三線以下城市，國內(nèi)品牌市場份額高達60%以上。此外，目前線下母嬰店的銷售額在低級別城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占比約為75%。奶粉注冊制實行后，國產(chǎn)奶粉嚴把質(zhì)量關，同時品牌知名度也在逐漸提升，國產(chǎn)奶粉龍頭具備渠道下沉優(yōu)勢，這也為奶粉新格局奠定了基礎。
建統(tǒng)一追溯體系和母乳數(shù)據(jù)庫
《方案》要求，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。
《方案》提出，奶粉行業(yè)將堅持最嚴格的監(jiān)管制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府屬地管理責任。其中，在標準方面，將加強標準引領和創(chuàng)新驅(qū)動，例如修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標準，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平；在研發(fā)方面，將實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進行分析研究，促進相關信息互聯(lián)共享。
中國營養(yǎng)學會副理事長、北京大學公共衛(wèi)生學院教授馬冠生表示，目前，我國已經(jīng)開展了不少關于母乳成分的研究工作，但是現(xiàn)在尚未形成一個整體的母乳數(shù)據(jù)庫，母乳數(shù)據(jù)庫需要綜合多方面因素建設，才能保證其具有代表性，以提升配方奶粉質(zhì)量，更好地匹配中國嬰幼兒成長所需營養(yǎng)。
同時，要完善產(chǎn)品檢驗檢測制度，加強產(chǎn)品抽檢，對出現(xiàn)過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。
宋亮表示，目前國內(nèi)的奶粉生產(chǎn)標準比國外的更加嚴格，工藝、技術(shù)等方面已經(jīng)達到了國際先進水平。比如，國外的安全監(jiān)測標準有100項，而現(xiàn)在國內(nèi)可以達到200項。
企業(yè)集中度提升利于食品安全
《方案》提出，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。提供更多適應企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務，并對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。
同時，《方案》還鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作與公平競爭，支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口；對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設立外商投資企業(yè)，引入國外先進的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應。支持國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，找準產(chǎn)品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。
宋亮表示，《方案》釋放了一個重要信號：中國市場是一個公平貿(mào)易的市場，通過市場手段推進目標的實現(xiàn)，對外資保持支持的態(tài)度；要求國內(nèi)龍頭企業(yè)在未來產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)上不斷提升，國家會給予政策支持。
宋亮表示，目前國內(nèi)乳業(yè)正處于集中度不斷提升的階段，并且是朝著向飛鶴、君樂寶這些頭部企業(yè)集中的階段。這種優(yōu)勢集中最終的體現(xiàn)就是優(yōu)化產(chǎn)能，兼并重組。他認為，隨著各種資源越來越向頭部企業(yè)集中，未來，嬰幼兒奶粉的企業(yè)數(shù)量會進一步減少。這種優(yōu)勢集中對于食品安全以及市場競爭都有很大幫助。
