12月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，明確各地市場監(jiān)管部門對“辣條”類食品統(tǒng)一按照“方便食品（調(diào)味面制品）”生產(chǎn)許可類別進(jìn)行管理。辣條品類“官宣”落地，此前因辣條品類出現(xiàn)分歧的湖南、河南兩地標(biāo)準(zhǔn)之爭終于宣告結(jié)束。不過，業(yè)內(nèi)對于其食品添加劑使用范圍的爭議仍在繼續(xù)。

 

　　市場監(jiān)管總局：

 

　　“辣條”統(tǒng)一按“方便食品（調(diào)味面制品）”管理

 

　　12月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》（以下簡稱《公告》），其中明確指出統(tǒng)一“辣條”類食品分類。各地市場監(jiān)管部門對“辣條”類食品統(tǒng)一按照“方便食品（調(diào)味面制品）”生產(chǎn)許可類別進(jìn)行管理，凡與此不一致的，應(yīng)當(dāng)于2020年1月31日前調(diào)整到位。

 

　　同時，《公告》倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)要參照《中國居民膳食指南》相關(guān)要求，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改善產(chǎn)品配方，降低鹽、脂肪、糖含量。各地教育、衛(wèi)生、市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)食品安全和營養(yǎng)健康教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的健康飲食習(xí)慣。

 

　　辣條品類南北之爭結(jié)果“官宣”！市場監(jiān)管總局：按調(diào)味面制品管理

 

　　辣條屬調(diào)味面制品的“官宣”落地，歷經(jīng)十余年的“南北地方標(biāo)準(zhǔn)”之爭終于結(jié)束。辣條起初多為小作坊生產(chǎn)，雖“出身草根”，但深受年輕群體的喜愛。在巨大的市場需求中，辣條產(chǎn)業(yè)迎來飛速發(fā)展，廣泛分布在湖南、河南、四川、重慶等十幾個省市。

 

　　不過在國家標(biāo)準(zhǔn)體系中，還沒有對于辣條的明確品類及定位界定，各地自發(fā)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，以河南省執(zhí)行的《調(diào)味面制食品地方標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/T515-2007）和湖南省的《擠壓糕點(diǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》（DBS43/002-2017）為代表，此外還有重慶的《調(diào)味面制品》（DBS50/028-2017）等。廣東、江西、四川等地的辣條生產(chǎn)企業(yè)或引用上述地方標(biāo)準(zhǔn)，或以膨化食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制作。

 

　　作為國內(nèi)辣條類食品的兩大主要產(chǎn)區(qū)，河南與湖南地方標(biāo)準(zhǔn)均是結(jié)合地方生產(chǎn)實(shí)際，但兩者在產(chǎn)品類別、表述、食品添加劑使用等方面有較多出入，分歧核心就是辣條所屬的品類所屬問題。湖南將辣條歸屬為“擠壓式糕點(diǎn)”，而河南則將其定義為“調(diào)味面制品”。

 

　　品類的不同直接導(dǎo)致了食品添加劑使用范圍的差異。湖南2017年修訂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，在食品添加劑的使用范圍上遵循GB2760《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中“中式糕點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)；河南省一直沿用的2007版調(diào)味面制品地方標(biāo)準(zhǔn)中，食品添加劑的使用則是按照GB2760糕點(diǎn)類、膨化食品兩類規(guī)定。

 

　　具體來看，根據(jù)GB2760的規(guī)定，湖南辣條企業(yè)可使用的添加劑超過三十種。而河南標(biāo)準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上，又增加了抗氧化劑、穩(wěn)定劑、醋酸鈉等面筋可用的添加劑范疇。

 

　　辣條地方標(biāo)準(zhǔn)“打架”

 

　　導(dǎo)致市場混亂、監(jiān)管難

 

　　在辣條行業(yè)迅速發(fā)展及跨省渠道流通的背景下，辣條地方標(biāo)準(zhǔn)“打架”使得相同產(chǎn)品在異地抽檢時檢查結(jié)果不同，造成監(jiān)管困難。南都此前報道，2018年8月30日，原湖北省食藥監(jiān)局發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息公告，結(jié)果顯示多款“辣條”產(chǎn)品被檢出不合格，其問題主要是違規(guī)使用山梨酸及其鉀鹽和脫氫乙酸兩種防腐劑。對于抽檢不合格，涉事的所屬河南地區(qū)的企業(yè)認(rèn)為是各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致造成。

 

　　同時，部分企業(yè)將地方標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)“擋箭牌”，生產(chǎn)超范圍添加劑的辣條，食品質(zhì)量安全更是引發(fā)全國關(guān)注。南都此前報道，2015年至今，全國有16個省份共計163家辣條生產(chǎn)企業(yè)的231批次辣條上了市場監(jiān)管部門的“黑名單”，其中約合81批次產(chǎn)品不合格為防腐劑非法添加。

 

　　對于辣條標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的市場混亂局面，2015年國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號），其中明確調(diào)味面制品（辣條）納入“方便食品”實(shí)施許可，作為單獨(dú)單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調(diào)味面制品）”。

 

　　同時，國家食品藥品監(jiān)管總局為統(tǒng)一辣條全國標(biāo)準(zhǔn)定下時間表：原則給予1-2年過渡期，在許可期滿后予以調(diào)整。未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。

 

　　為此，多地針對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，不過湖南仍將辣條作為“擠壓式糕點(diǎn)”監(jiān)管。而在一些檢測機(jī)構(gòu)參照《調(diào)味面制品》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的情況下，多批次產(chǎn)品被檢出超范圍、超標(biāo)使用添加劑，一些企業(yè)面臨幾萬至數(shù)十萬的現(xiàn)金處罰。

 

　　【觀察】

 

　　辣條品類雖明

 

　　食品添加劑使用范圍尚存爭議

 

　　辣條“南北紛爭”不斷之際，2019年8月河南省發(fā)布了廢止食品地方標(biāo)準(zhǔn)的公告，為即將推行的國家標(biāo)準(zhǔn)“讓路”。公告稱，自2019年10月1日起廢止《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制食品》（DB41/T515-2007）。在辣條產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出來之前，河南省將暫停審批新的辣條生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　直至國家市場監(jiān)督管理總局10日發(fā)布《公告》，辣條品類“塵埃落定”。不過，業(yè)內(nèi)圍繞其食品添加劑的使用范圍仍有爭議。根據(jù)《公告》，生產(chǎn)企業(yè)要按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）的相關(guān)規(guī)定使用食品添加劑，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。

 

　　2018年5月，國家衛(wèi)健委發(fā)布的“關(guān)于征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制品》等四項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見”中指出，調(diào)味面制品食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760中“方便米面制品”的規(guī)定，即只允許使用乳酸鏈球菌素一中防腐劑及木糖醇等6種甜味劑。

 

　　而湖南省、河南省的辣條地方標(biāo)準(zhǔn)中，食品添加劑的規(guī)定使用范圍則遠(yuǎn)不止如此。以湖南“地標(biāo)”為例，其辣條產(chǎn)品應(yīng)符合GB2760中“糕點(diǎn)”的要求，即包括山梨酸及其鉀鹽在內(nèi)的9中防腐劑和包括甜蜜素在內(nèi)的13種甜味劑均可使用，遠(yuǎn)超《征求意見稿》中允許使用的添加劑數(shù)量。

 

　　這意味著，執(zhí)行上述兩省地方標(biāo)準(zhǔn)的辣條生產(chǎn)商在產(chǎn)品中若添加了山梨酸鉀，在上述兩省產(chǎn)品合格，而在其他省卻可能變成超范圍使用，產(chǎn)品不合格。

 

　　值得注意的是，在辣條“國標(biāo)意見”出臺兩個月后，中國商業(yè)聯(lián)合會批準(zhǔn)發(fā)布了一項(xiàng)名為《擠壓糕點(diǎn)》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，仍將辣條歸為擠壓糕點(diǎn)類食品。湖南一辣條生產(chǎn)商曾在媒體報道中表示，脫氫乙酸具有較強(qiáng)的微生物抑制功能，辣條國標(biāo)《征求意見稿》中不允許添加，與當(dāng)?shù)囟嗄晔称飞a(chǎn)實(shí)踐不符。參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的湖南省休閑食品協(xié)會秘書長李意龍曾在媒體采訪時表示：“在總計500多億產(chǎn)值的辣條行業(yè)中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支持者超過‘半壁江山’”。