新冠肺炎疫情肆虐，讓2020年籠罩在不安之中。作為此次公共衛(wèi)生事件最大嫌疑源頭的武漢華南海鮮市場(chǎng)，其違規(guī)銷售野生動(dòng)物的事實(shí)遭到人們口誅筆伐。
近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀向外界表示，野味市場(chǎng)泛濫構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患，擬將修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》列入今年的立法工作計(jì)劃。多名研究學(xué)者接受本報(bào)記者采訪時(shí)呼吁，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)名錄范圍以進(jìn)一步推動(dòng)禁止食用野生動(dòng)物，并嚴(yán)格禁止以商業(yè)利用為目的的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。
兩大疫情病毒均與野味相關(guān)
新冠肺炎疫情發(fā)生后，很多人將其與17年前的SARS疫情進(jìn)行比較。
二者也確有相似之處，在SARS病毒傳播中，果子貍等野生動(dòng)物成為中間宿主。而據(jù)專家分析，武漢華南海鮮市場(chǎng)野生動(dòng)物體內(nèi)也分離出新型冠狀病毒。
食用“野味”兩次成為席卷全國(guó)疫情的罪魁禍?zhǔn)?，給全國(guó)人民敲響了警鐘。1月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，要求至全國(guó)疫情解除之前，禁止任何野生動(dòng)物交易活動(dòng)，以期從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
三部門公告發(fā)出半個(gè)月后的2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)緊急啟動(dòng)修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，旨在從法律層面進(jìn)一步完善保護(hù)野生動(dòng)物的制度體系。
據(jù)北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立介紹，根據(jù)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，絕大多數(shù)陸生脊椎野生動(dòng)物并未列入野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍。很多市場(chǎng)上所見的“野味”物種并不在保護(hù)名錄里，而且很多商家持有“野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證”，這給相關(guān)部門的執(zhí)法工作造成了巨大困難。
“這些困難便是全國(guó)人大法工委時(shí)隔5年重新啟動(dòng)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的原因。”張立表示，任何商業(yè)利用野生動(dòng)物的行為都會(huì)增加人跟動(dòng)物的密切接觸，都會(huì)增加公共健康風(fēng)險(xiǎn)，這種代價(jià)絕不是一個(gè)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)可以承擔(dān)的。目前野生動(dòng)物人工繁育制度存在的一些問題，嚴(yán)重影響了制度功能的實(shí)現(xiàn)。
是否應(yīng)全面禁食野味
1月24日，19名來自全國(guó)高校、科研院所的院士、學(xué)者聯(lián)名簽字倡議，杜絕野生動(dòng)物非法貿(mào)易和食用，從源頭控制重大公共健康風(fēng)險(xiǎn)。
但是，對(duì)于野生動(dòng)物是部分禁食，還是全面禁食，業(yè)界內(nèi)部尚有爭(zhēng)論。因?yàn)?，全面禁止野生?dòng)物交易或是保護(hù)生命健康權(quán)最為安全的做法，但不容忽視的問題是，全面禁食意味著不可避免的經(jīng)濟(jì)損失。
“哪些屬于野生，哪些不屬于野生，一般是從生活經(jīng)驗(yàn)上判斷，若要禁食所有野生動(dòng)物太難操作，也與一些地區(qū)歷來食用某些野生動(dòng)物生活習(xí)慣不符。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長(zhǎng)張力表示，全面禁食野生動(dòng)物缺乏操作性。
華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)金可可表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂，歸根結(jié)底是要解決違法行為懲處過輕的問題，尤其是對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。至于懲治力度加大到什么程度，還需要進(jìn)一步調(diào)查、考量。他舉例說，如水生野生動(dòng)物即涉及漁民的生存利益與國(guó)家食品供應(yīng)安全問題，通常應(yīng)在管制范圍之外。
“首先應(yīng)厘清野生動(dòng)物和人工養(yǎng)殖可食用動(dòng)物之間的區(qū)別。”人與生物圈國(guó)家委員會(huì)專家組成員朱啟臻認(rèn)為，只要有成熟的繁殖技術(shù)、明確的種源來源，固定的養(yǎng)殖場(chǎng)所、嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)程序，都可納入家禽家畜范疇食用，而非野生動(dòng)物。
上海社科院法學(xué)所研究員劉長(zhǎng)秋則建議，應(yīng)以禁食為原則，利用為例外。他表示，國(guó)家制定允許食用的野生動(dòng)物清單應(yīng)最大可能地縮減列入清單的動(dòng)物范圍，還應(yīng)列出禁止食用傳播病毒的野生動(dòng)物清單。“如蝙蝠、老鼠、穿山甲、蜥蜴等，聽取生物學(xué)家及醫(yī)學(xué)專家意見。”
像打擊酒駕一樣嚴(yán)懲
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以供應(yīng)食品、毛皮、藥用材料、科學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等目的為由的人工繁育野生動(dòng)物種類約100種，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶達(dá)50萬戶，從業(yè)人員超100萬人，年產(chǎn)值約500億元。
“十余年過去，相關(guān)部門的名錄或應(yīng)重新科學(xué)評(píng)估進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格禁止‘可以合法人工飼養(yǎng)并進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物物種名錄’外的一切商業(yè)性野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。只要不是名錄中的都要嚴(yán)管，一勞永逸地避免少數(shù)人受益、主管部門背鍋、國(guó)家名譽(yù)受損、全民健康跟著遭殃的惡性循環(huán)。”張立說。
對(duì)于此次《野生動(dòng)物保護(hù)法》緊急啟動(dòng)修訂，專家一直認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是提高違法成本。
“應(yīng)進(jìn)一步升格處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大打擊力度。”張力表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂應(yīng)考慮將原有法律、行政法規(guī)的執(zhí)法力度進(jìn)一步提高，以形成有效的震懾。
劉長(zhǎng)秋說，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物的目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊是必須的，就像打擊酒駕和公款吃喝一樣，只有執(zhí)法全面從嚴(yán)才能令執(zhí)法真正起到應(yīng)有的效果，使立法制度效能得到有力轉(zhuǎn)化。
