各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關單位：
經省政府同意，現(xiàn)將《“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
福建省農業(yè)農村廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省財政廳 福建省商務廳
福建省林業(yè)局 福建省海洋與漁業(yè)局
福建省數字福建建設領導小組辦公室
2020年6月24日
?。ù思鲃庸_）
“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程實施方案
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分發(fā)揮電商在農產品銷售中的重要作用，按照《農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部關于實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的指導意見》（農市發(fā)〔2019〕5號）的部署要求，進一步發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，大力推動農產品產銷銜接，促進農業(yè)轉型升級，特制定“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程（以下簡稱“工程”）實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持服務“三農”，以市場為導向，以“互聯(lián)網+”為重要手段，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、數字農業(yè)，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，有力促進農業(yè)增效、農民增收。充分發(fā)揮電子商務進農村示范縣輻射帶動作用，扎實推進全省“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程建設。以縣為單位全面開展工程建設，到2022年底，基本實現(xiàn)每個涉農縣培育1～3個具備一定產業(yè)化、規(guī)?；A的重點優(yōu)質特色農產品，形成1條產銷一體化農產品電商供應鏈，全省農產品網絡零售額年均增長10%以上等目標任務，農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M以市場為導向的農產品生產體系建設
1.強化生產與市場銜接。推動建立優(yōu)勢特色農產品產銷對接聯(lián)盟，將市場需求及時傳導到生產端。建立市場信息反饋機制，針對農產品市場供求形勢和消費需求特點，引導各類市場主體合理制定銷售計劃，精準安排生產經營，生產適銷對路的優(yōu)質特色農產品。實施福建“農業(yè)云131”信息工程，跟蹤農產品市場動態(tài)變化，提高市場信息傳導效應。積極構建農產品全產業(yè)鏈大數據中心，以數據信息指導生產和服務農產品出村進城。到2022年，基本建成茶葉、生豬、食用菌等主要特色農產品大數據。
責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等，有關市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會（以下均需屬地政府落實，不再逐一列出）
2.推進農產品生產標準化規(guī)?；@水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等特色農產品，鼓勵引導地方和企業(yè)制定優(yōu)質特色農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標準。推進相關法律法規(guī)和標準宣貫實施，細化標準化生產和流通操作規(guī)程，提高農產品品質和一致性。從2020年到2022年，每年創(chuàng)建優(yōu)質農產品標準化示范基地250個，全省累計創(chuàng)建1000個以上。大力推進果蔬標準化基地、規(guī)?；N植養(yǎng)殖場（站）等生產條件建設，切實提升優(yōu)質特色農產品持續(xù)供給能力。從2020年到2022年，每年建設設施農業(yè)10萬畝以上，累計達到250萬畝。
責任單位：省農業(yè)農村廳、商務廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局等
3.推進農業(yè)生產機械化信息化數字化。大力推廣現(xiàn)代農業(yè)生產設施裝備，提升農產品生產機械化、信息化、數字化水平。建設一批省級現(xiàn)代農業(yè)智慧園、農業(yè)物聯(lián)網應用基地，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備的集成應用，提升田間管理、良種繁育、綠色種養(yǎng)、訂單跟蹤等智能化生產水平，推進農產品生產全產業(yè)鏈數字化轉型。從2020年到2022年，每年建設現(xiàn)代農業(yè)智慧園、農業(yè)物聯(lián)網應用基地100個以上，累計建設700個以上。
責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
4.加強農產品質量監(jiān)管。強化農產品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，實行檢打聯(lián)動。嚴格管控網絡銷售農產品質量安全，依法查處網絡銷售不符合食品安全標準的違法違規(guī)行為。大力推行食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，將主要農產品生產主體納入省級追溯管理系統(tǒng)監(jiān)管。從2020年到2022年，每年新增賦碼出證30萬批次以上，累計新增100萬批次。
責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局等
5.加快“福”字號農產品品牌培育。實施農業(yè)品牌提升行動，圍繞培育“福茶”“福果”“福菌”“福菜”“福稻”“福禽”“福畜”“福漁”等“福”字號福建優(yōu)質農產品公共品牌，以品牌化引領種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)?；a、標準化管理和產業(yè)化經營，提高農業(yè)質量效益和市場競爭力。從2020年到2022年，每年新增“三品一標”農產品200個、福建名牌農產品30個、區(qū)域公用品牌10個，累計新增“三品一標”農產品600個、福建名牌農產品90個、區(qū)域公用品牌30個。推動構建農產品“優(yōu)質優(yōu)價”正向激勵機制，充分利用各類媒體，加強“福”字號農產品品牌宣傳，積極組織龍頭企業(yè)等各類農業(yè)新型經營主體參加國內外各類涉農展會，大力提升“福”字號福建優(yōu)質特色農產品品牌影響力和市場占有率。加強品牌監(jiān)督管理，強化證后監(jiān)管，提升“福”字號農產品品牌公信力。
責任單位：省農業(yè)農村廳、商務廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、廣電局、供銷社等
?。ǘ┘訌娹r產品產地基礎設施建設
6.完善農村信息化基礎設施。大力實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高農村寬帶、光纖、移動網絡、衛(wèi)星網絡等基礎設施覆蓋面，滿足農業(yè)用網需求。統(tǒng)籌推進信息通信、廣播電視網絡與道路、電力、冷鏈物流等公共基礎設施協(xié)同融合。
責任單位：省通信管理局、發(fā)改委、數字辦、工信廳、商務廳、廣電局、電力公司等
7.支持農產品產地商品化處理設施建設。在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等，加強產地預冷、清洗分揀、初深加工、包裝倉儲等基礎設施建設，提升產地農產品商品化處理能力和設施設備使用效率。從2020年到2022年，每年建設農產品產地初加工中心250個以上，累計建設1000個以上。
責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
?。ㄈ┘涌燹r產品現(xiàn)代物流體系建設
8.加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡。加快推進“快遞進村”，鼓勵物流配送直接到戶，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系。支持發(fā)展共同配送，引導郵政、快遞物流、供銷合作社、交通運輸、益農信息社、電商服務站等多站合一、服務同網，降低農村物流成本。從2020年到2022年，每年建設3000個以上益農信息社等各類農村服務站點，累計達到15000個。
責任單位：省郵政管理局、供銷社、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳、工信廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
9.加快完善冷鏈物流體系。抓緊編制實施冷鏈物流基礎設施建設方案，支持在縣城及周邊建設流通型冷庫、冷藏庫，配建理貨、分揀等冷鏈配送設施。支持冷鏈物流園區(qū)、大型冷庫、原產地預冷設施、信息平臺等建設，構建覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。對企業(yè)投資1000萬元（以上），建設集在線交易、信息發(fā)布、位置跟蹤、技術咨詢、產業(yè)動態(tài)分析等功能于一體的區(qū)域性、第三方冷鏈物流資源交易公共服務平臺，經主管部門認定后，一次性予以最高300萬元補助。支持生鮮農產品批發(fā)市場建設低溫物流專區(qū)，配建冷藏設施、冷鏈運輸等，對冷庫容積3000立方米，總投資300萬元（以上）項目，按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助。支持新建或改造龍眼、荔枝、百香果、葡萄、花椰菜等果蔬小型原產地冷庫，鼓勵發(fā)展智能化移動式冷庫，建設食用菌、禽畜、奶制品等特色農產品產地集配中心，對產地預冷集配中心建設總投資50萬元（以上），冷庫容積2500立方米（以上）的，按不高于投資額的30%、最高50萬元予以補助。
責任單位：省發(fā)改委、數字辦、商務廳、農業(yè)農村廳、工信廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
10.加快完善農產品市場體系。推進農村市場體系建設與改造升級，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展。支持農產品批發(fā)市場、農貿市場、集貿市場、生鮮超市、農改超、菜市場、社區(qū)菜店等建設改造，補齊基礎設施短板，完善本地化、連鎖化、信息化的農產品流通網絡。從2020年到2022年，每年支持建設或升級改造10個農產品批發(fā)市場、農貿市場、生鮮超市等。
責任單位：省商務廳、市場監(jiān)管局、供銷社、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
（四）完善農產品網絡銷售體系
11.開展電子商務進農村示范創(chuàng)建。加大力度開展電子商務進農村示范縣創(chuàng)建，指導推動示范縣以農產品上行為重點，加快完善農村流通基礎設施與電子商務公共服務體系，推進與農產品出村進城的有機銜接，相互促進，形成線上線下融合、農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的現(xiàn)代農村市場體系。到2022年，完成全省所有縣（市）電子商務進農村示范縣創(chuàng)建。
責任單位：省商務廳
12.構建網絡銷售服務體系。積極推動縣級農產品產業(yè)化運營主體牽頭聯(lián)合全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農戶，統(tǒng)籌推進生產、加工、品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務，加強供應鏈管理和品質把控。綜合利用線上線下渠道，大力發(fā)展多樣化多層次的農產品網絡銷售模式。推動傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道網絡化，引導各類平臺積極開展特色農產品網絡展銷。支持在市區(qū)、縣城設立優(yōu)質特色農產品直銷中心或運營中心，推動農產品進城直銷，促進全省各地特色農產品上線銷售。從2020年到2022年，全省農產品網絡零售額年均增長10%以上。
責任單位：省商務廳、農業(yè)農村廳、工信廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、供銷社等
13.創(chuàng)新農產品電商發(fā)展模式。大力推廣網絡直播、網紅帶貨、“短視頻+網紅”等新模式，探索生鮮農產品網上直銷、“時令預訂”“網訂店取”等業(yè)務。支持中央廚房建設，構建“互聯(lián)網+食材供應+中央廚房+冷鏈配送”新型運作模式，鼓勵發(fā)展團餐配送、食材配送等服務。推進電子商務與農產品生產加工、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等農村一二三產融合發(fā)展，探索開展農產品眾籌、訂單農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、云農場等模式。
責任單位：省商務廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、數字辦、供銷社等
14.推進農村“雙新雙創(chuàng)”。鼓勵農業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生、大學生村官、返鄉(xiāng)青年等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，領辦創(chuàng)辦農產品電商孵化基地、創(chuàng)客空間等，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人，支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、農村互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地建設。從2020年到2022年，每年創(chuàng)建“雙新雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）100個，累計創(chuàng)建300個以上。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、人社廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
?。ㄎ澹┐罅ε嘤嘣袌鲋黧w
15.培育壯大市場運營主體。大力實施農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)培育工程、農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃，培育一批農商對接、農超對接的骨干企業(yè)，廣泛參與農產品出村進城服務。支持大型批發(fā)市場、商超連鎖店、品牌連鎖店、城鄉(xiāng)農貿市場等，積極參與工程實施運營。鼓勵電商企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)拓展涉農電子商務業(yè)務，推動多元化市場主體共同發(fā)展。從2020年到2022年，每年新增省級以上重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家、農民合作社示范社1000家、示范家庭農場500家以上，累計培育省級以上重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1000家、農民合作社示范社6000家、示范家庭農場4000家以上。
責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、商務廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
16.加強農村網絡應用技能培訓。結合益農信息社信息員、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農村實用技術遠程培訓等，加大互聯(lián)網、電子商務等公益培訓力度。鼓勵電商行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構和大中專院校舉辦電商技能培訓，加快培養(yǎng)一批農產品電子商務操作人員和職業(yè)經理人。支持各類企業(yè)開發(fā)服務“三農”的手機應用，持續(xù)開展農民手機應用技能培訓，提高農民獲取信息、管理生產、網絡銷售等能力。從2020年到2022年，每年培訓農村網絡應用技術人員100萬人次、農村電商帶頭人1萬人次，累計培訓農村網絡應用技術人員300萬人次、農村電商帶頭人3萬人次以上，覆蓋全省主要行政村。
責任單位：省農業(yè)農村廳、教育廳、科技廳、工信廳、商務廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等
三、保障措施
17.加強組織領導。省、市、縣（區(qū)）要建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定工程推進工作方案，遴選運營主體，明確重點任務、建設項目、政策措施、責任單位、時間要求等，扎實推進工程建設。聯(lián)席會議辦公室設在農業(yè)農村部門，負責日常具體工作，做好信息溝通、進度報送，適時組織開展進度跟蹤評估，確保完成各項目標任務。
責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、發(fā)改委、商務廳等
18.加大政策支持。各相關責任部門要按照任務分工，制訂年度實施計劃，出臺配套政策措施，加大工程基礎設施、生產基地、人才培育、電商、物流行業(yè)等資金扶持力度。鼓勵電信企業(yè)推出個性化、針對性資費優(yōu)惠措施，支持電商發(fā)展。全面落實涉農稅收優(yōu)惠政策，切實減輕稅賦。加強農產品全程冷鏈物流建設，提升物流配送保障水平。完善基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員支撐服務，加強農村教育、社保等公共服務體系建設。鼓勵發(fā)展農業(yè)供應鏈金融。
責任單位：省發(fā)改委、教育廳、工信廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局，福建稅務局、人行福州中心支行、省通信管理局等
19.強化典型示范引領。充分發(fā)揮國家級“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點縣和電子商務進農村示范縣典型示范引領作用，通過觀摩會、現(xiàn)場推進會等方式，及時總結好經驗、好做法。做好先進典型的宣傳推廣，運用網絡、電視、報紙、新媒體、融媒體等，大力宣傳“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員積極性、主動性，努力營造支持農產品出村進城的良好氛圍。
責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、發(fā)改委、商務廳、廣電局等
20.營造公平競爭環(huán)境。加強電子商務信用體系建設，依法打擊侵權假冒、虛假交易、欺行霸市等違法行為。加強網絡交易信息化監(jiān)管，建立“風險監(jiān)測、網上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處”機制。
責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、發(fā)改委、公安廳、網信辦、省通信管理局，人行福州中心支行等