近年來(lái)，青海省深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，始終把村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為增強(qiáng)基層黨組織組織力的有效路徑，從選拔、培育、管理、激勵(lì)等方面入手，著力培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織帶頭人隊(duì)伍，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格村黨組織書(shū)記規(guī)范化選任程序。嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，明確“下”與“上”的標(biāo)準(zhǔn)，制定《青海省各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記能力指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，堅(jiān)持“底線(xiàn)”“高線(xiàn)”兩手抓。守住“底線(xiàn)”，列出“六不選”負(fù)面清單，堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”，由紀(jì)委監(jiān)委、組織、民政、公安、民宗、信訪(fǎng)、法院等部門(mén)對(duì)擬推薦的村黨組織書(shū)記人選進(jìn)行資格聯(lián)審，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、涉黑涉惡、有“村霸”行為的人選擋在門(mén)外。標(biāo)定“高線(xiàn)”，從共性和個(gè)性?xún)蓚€(gè)方面確定村黨組織書(shū)記能力標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，既看能力更看品行，明確把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉黨務(wù)工作、公道正派廉潔、善抓中心工作、推動(dòng)基層治理、工作作風(fēng)民主的人選到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。嚴(yán)把人才儲(chǔ)備關(guān)，實(shí)施“223”村級(jí)后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，嚴(yán)格按照每村儲(chǔ)備2名村黨組織書(shū)記、2名村干部后備人才和3名入黨積極分子的要求，建立年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體素質(zhì)較高的村“兩委”后備人才庫(kù)，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部2.4萬(wàn)人，儲(chǔ)優(yōu)備足源頭“活水”。
重點(diǎn)培育，積極探索長(zhǎng)學(xué)制常態(tài)化培養(yǎng)模式。開(kāi)展“黨支部書(shū)記能力提升工程”，采取省級(jí)示范、市州重點(diǎn)、縣區(qū)普遍、基層黨委兜底的方式，對(duì)全省村黨組織書(shū)記進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，并采用漢藏雙語(yǔ)對(duì)藏族村黨支部書(shū)記進(jìn)行授課。依托青海廣播電視大學(xué)創(chuàng)新實(shí)施村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，按照“應(yīng)上盡上、應(yīng)培盡培”的原則，利用3年左右時(shí)間，采取網(wǎng)上自學(xué)和集中面授相結(jié)合的培養(yǎng)模式，分批次、全覆蓋對(duì)全省村“兩委”成員、后備干部進(jìn)行行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、工商企業(yè)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備4個(gè)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)學(xué)歷層次系統(tǒng)培養(yǎng)。同時(shí)，將教育層次范圍延伸到中專(zhuān)，開(kāi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專(zhuān)業(yè)的中職學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式由“短期班”向“長(zhǎng)學(xué)制”轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)內(nèi)容由“單一性”向“全面性”轉(zhuǎn)變，探索出破解基層長(zhǎng)期反映“村(社區(qū))干部學(xué)歷層次低、工作能力欠缺”突出問(wèn)題的路徑。目前首批740名村(社區(qū))干部已經(jīng)入學(xué)開(kāi)始為期3年的大專(zhuān)學(xué)習(xí)。
細(xì)化責(zé)任，建立村黨組織書(shū)記制度化管理鏈條。制定出臺(tái)《村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理辦法》，全面實(shí)施村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理。堅(jiān)持上提一級(jí)，把村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入縣級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織書(shū)記人選儲(chǔ)備、培養(yǎng)、選拔中的把關(guān)定向作用，明確縣級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，縣級(jí)組織部門(mén)履行具體職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委負(fù)直接責(zé)任。注重動(dòng)態(tài)管理，建立村黨組織書(shū)記個(gè)人檔案，將村黨組織書(shū)記的個(gè)人基本情況、任職調(diào)整情況、教育培訓(xùn)情況、年度考評(píng)情況等作為動(dòng)態(tài)備案管理內(nèi)容，持續(xù)更新村黨組織書(shū)記“成長(zhǎng)檔案”。目前，全省村黨組織書(shū)記全部實(shí)現(xiàn)“一人一檔”“即報(bào)即備”。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格按照《青海省村(社區(qū))“兩委”成員績(jī)效考評(píng)辦法(試行)》，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“自上而下”專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)與黨員和群眾代表“自下而上”民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的綜合考評(píng)辦法，定期開(kāi)展履職體檢，對(duì)考評(píng)不稱(chēng)職、群眾不滿(mǎn)意、不擔(dān)當(dāng)不作為的村“兩委”成員予以調(diào)整。2019年以來(lái)，共調(diào)整不勝任、不稱(chēng)職村黨組織書(shū)記192名。
強(qiáng)化激勵(lì)，健全完善村干部長(zhǎng)效化保障機(jī)制。健全村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，打破單純以農(nóng)村居民人均可支配收入為主的計(jì)算模式，綜合考慮地區(qū)類(lèi)別、任職年限、文化程度、是否“一肩挑”等因素，建立“基本報(bào)酬+4項(xiàng)補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)化報(bào)酬體系，提高離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到每人每年1120—1600元；出臺(tái)《青海省村集體經(jīng)濟(jì)收益經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法》，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村干部，從村集體經(jīng)濟(jì)收益金中拿出10%給予補(bǔ)貼，全面激發(fā)村干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。拓寬上升通道，組織從符合條件的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，每年一次、常態(tài)激勵(lì)；探索采取考核聘用的方式招聘優(yōu)秀村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入事業(yè)單位工作，樹(shù)立“付出有回報(bào)、干好有發(fā)展、扎根有保障”的導(dǎo)向，有效激勵(lì)村干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，對(duì)生活困難的村黨組織書(shū)記及時(shí)給予幫扶救助，讓村干部在崗有待遇、離任有保障。
