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農田換新顏 穩(wěn)產促增收

   2021-01-18 人民日報7000
   開欄的話
 
  習近平總書記在日前召開的中央農村工作會議上指出,要建設高標準農田,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。
 
  如何建設好、管理好高標準農田,從而保障農業(yè)生產、農民增收和糧食安全?近日,本報記者深入黑龍江、河南、江西等地,記錄當?shù)氐奶剿鲗嵺`。即日起,本版推出“經濟聚焦·關注高標準農田建設”系列報道,敬請關注。
 
  
 
  “去年秋收碰上幾次臺風天,要是擱以前,早就減產甚至絕產了。多虧了這兩年建設高標準農田,我種的水稻基本沒受啥影響,如今賣糧款順利進了腰包,能過個好年了!”黑龍江富錦市東北村村民陳鳳波說。
 
  近年來,黑龍江通過創(chuàng)新管理機制、提供保姆式精準服務、因地制宜推廣建設模式等辦法,高質量完成高標準農田建設任務。2020年,當?shù)乜朔咔椤⑴_風等不利因素影響再獲豐收,糧食總產量達到1508.2億斤,為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。豐收的背后,“田成方、路成網、渠相通、旱能灌、澇能排”的高標準農田發(fā)揮了重要作用。
 
  創(chuàng)新機制,開辟綠色通道
 
  “這條路是村民進行農業(yè)生產的必經之路,過去泥濘不堪,如今煥然一新了!”站在齊齊哈爾市碾子山區(qū)春光村新修建的混凝土路上,區(qū)農業(yè)農村局高標準農田建設項目負責人高俊興很是感慨。
 
  “我們區(qū)的高標準農田建設項目,最初設計的是修整兩條混凝土路面,等到去年5月開工建設時,調整為將兩條路合并成一條。由于方案發(fā)生了變化,必須履行變更手續(xù),需要現(xiàn)場勘察、專家論證,一套流程辦下來,恐怕要影響工期。”情況緊急,高俊興立刻將情況報給齊齊哈爾市農業(yè)農村局監(jiān)督管理科科長趙洪偉。
 
  “那時正是黃金施工期,如果等手續(xù)辦完再開工,就會趕上雨季,施工難度加大。為了按時完工,我們?yōu)檫@個項目實行了‘容缺機制’,在開工建設的同時履行變更手續(xù),確保在去年土地上凍之前,完成了混凝土路面建設,等到今年春耕,村民們就能直接受益了。”趙洪偉說。
 
  這樣的“當機立斷”,得益于黑龍江為高標準農田項目制定的系列規(guī)章制度。2019年,黑龍江省農業(yè)農村廳農田建設管理處在機構改革中應運而生,制定了《黑龍江省高標準農田建設管理指導意見》等多項規(guī)章制度和指導性文件,嚴格實行高標準農田調度制度,確保項目全過程有章可循。
 
  “為了給項目順利開工建設創(chuàng)造條件,省級將項目評審、審批權限下放到市地,將招投標下放到縣。疫情防控期間,為保證項目盡早開工,建立了容缺機制和綠色通道,除審批需要的必備要件外,其他材料可后補報,效果顯著。”黑龍江省農業(yè)農村廳農田建設管理處處長王曉冬說。
 
  有“放”也有“管”。“每半個月一次,總結各地高標準農田建設任務完成情況紅黑榜,對進展順利的地區(qū)給予鼓勵表揚,對進度較慢的地區(qū)直接通報批評,引起當?shù)刂匾?,逐漸形成全省各地比著干的良好態(tài)勢。”王曉冬介紹。
 
  2020年,黑龍江省新建成高標準農田882.9萬畝,超額完成任務;新修田間道路1.78萬公里,新增改善灌溉面積243.48萬畝,受益農戶364165戶,畝均增產糧食100斤以上。截至2020年,全省累計建成高標準農田面積達8112.7萬畝。
 
  實地踏查,全力解決問題
 
  “過去收糧那條土路,進出都費勁,車轍半米深,‘十成收,兩成丟’,全耽誤在路上了。讓大伙兒為項目建設提意見,我就提一點:把路修好。”提起去年征集群眾意見建議的過程,北大荒集團綏濱農場東井管理區(qū)種植戶袁鴻記憶猶新。
 
  “除了修路之外,大家有的說曬場不夠大,有的說排水溝得清淤,有的說地表水灌溉面積不夠,希望江水也能引到他家的地塊去。沒想到,這工程真是吸收了我們的意見建議,我家收糧的土路,現(xiàn)在已經是結實的水泥路了!”想到今年春耕秋收的便利條件,袁鴻喜上眉梢。
 
  “按照群眾的意見建議,我們對農場各管理區(qū)的田間現(xiàn)狀進行調研,實地踏查基本建設內容,逐步提高全場的農業(yè)基礎設施條件,清淤排水溝,修繕機耕路,擴大灌區(qū)面積,讓越來越多的稻田‘喝’上江水。”綏濱農場副總經理馮鑫介紹,綏濱農場田間配套工程項目完成建設后,江水總灌溉面積將達到30.88萬畝,占比60%。
 
  記者了解到,去年省農業(yè)農村廳下派調研督導組60多批次,精準服務基層,面對面解決項目推進中實際遇到的困難和問題。
 
  “雙鴨山市寶清縣彩云嶺高標準農田項目涉及多個村屯,為了讓大家滿意,縣里多次召開村民代表大會征求意見,一事一議。”從立項到實施,寶清縣農業(yè)農村局農田建設發(fā)展中心副主任齊乃軍經常待在項目區(qū)核心村太平村里,走村入戶做調研,搜集村民意見。
 
  “有的問題我們區(qū)縣一級也難以解決,就需要報給上級協(xié)調,省里總是全力為我們解決。”齊乃軍說。
 
  黑龍江省農業(yè)農村廳農田建設管理處副處長康粵的電話,已經成了齊乃軍的“服務熱線”。他共負責四個地市幾十個縣的項目對接服務,每天接到幾十個問詢電話是他的工作常態(tài)。
 
  “高標準農田建設就好比家里裝修,是一項復雜的工程,在土地供給、環(huán)境評價等方面會遇到各類難題,有時還要與水利、國土等相關部門溝通。為了讓基層有問題能第一時間找到人解答,我們接到問題就會立刻研究解決辦法,并協(xié)調其他部門,提供保姆式服務。打破了過去高標準農田‘跨年’完成的工作節(jié)奏,實現(xiàn)了當年任務當年完成。”康粵說。
 
  因地制宜,鼓勵規(guī)模推進
 
  “我家48畝地,過去種大豆和玉米,產量不高,收成也不好。高標準農田建設項目建成后,基礎設施條件好了,耕地質量提高了,傳統(tǒng)作物都增產了,還能輪作、套種其他經濟作物,收入翻了一番。”寶清縣小城子鎮(zhèn)太平村村民王純寶說。
 
  位于三江平原腹地的寶清縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣。受天氣條件影響,加之農業(yè)基礎設施和生產條件差,原先農作物產量較低。
 
  2019年9月,寶清縣彩云嶺高標準農田項目正式開工。“按照因地制宜的思路,寶清縣項目利用農田基礎設施建設,設計了北藥種植基地、蔬菜種植基地、富硒辣椒基地等多個特色產業(yè)區(qū)域,在彩云嶺景區(qū)周邊打造了1.75萬畝特色北藥基地。通過建立藥材初加工廠,發(fā)展旅游業(yè),實現(xiàn)三產融合,經濟效益和生態(tài)效益雙贏。”齊乃軍介紹,去年11月項目完工,預計水稻每畝增產60公斤、玉米每畝增產60公斤、大豆每畝增產40公斤。不僅耕地質量得到提高,以往單一的種植結構也將被打破。預計每年新增利潤1503.55萬元,人均收入可提高1750元。
 
  “高標準農田建設為農業(yè)現(xiàn)代化建設搭建了平臺。在此基礎上,各地因地制宜,將高標準農田建設與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境整治等工作相結合。”王曉冬介紹,目前全省已形成興產業(yè)、固品牌、促融合、興農村、興科技、投融資、可持續(xù)發(fā)展等七類“高標準農田+”建設模式,進一步釋放了高標準農田建設的整體成效。
 
  如今,彩云嶺的“萬畝花海”憑借高顏值成為游客打卡地。王純寶和村民們也有了其他營生:有的到加工廠打工,有的負責旅游講解,有的辦起了農家樂。
 
  “為了實現(xiàn)規(guī)模推進,全省實行‘一縣一項目’,從政策上引導鼓勵整鄉(xiāng)整村推進,統(tǒng)一規(guī)劃,把小規(guī)模經營、分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地,整治為集中連片的優(yōu)質農田。去年,黑龍江省各縣高標準農田建設任務都過萬畝,有的縣達到20萬畝,是總體建設規(guī)模最大的一年。”王曉冬說。
 
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