以良法善治遏制“舌尖上的浪費(fèi)”
代表委員從法治視角為光盤(pán)行動(dòng)支招
□ 本報(bào)記者 徐偉倫
今年的政府工作報(bào)告指出，要“開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)”。圍繞“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，多位代表委員在今年全國(guó)兩會(huì)期間建言獻(xiàn)策。他們認(rèn)為，通過(guò)立法可有效管好餐飲企業(yè)這個(gè)前端的牛鼻子，并充分運(yùn)用科技手段推進(jìn)智慧餐廳建設(shè)。
代表委員們同時(shí)提出，要及時(shí)剎住類(lèi)似不良“吃播”傳遞的量大多吃、夸張獵奇等負(fù)能量，進(jìn)一步樹(shù)立正確價(jià)值導(dǎo)向，倡導(dǎo)普及綠色的生活方式。
通過(guò)立法整治餐飲浪費(fèi)
有人會(huì)問(wèn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，“節(jié)約”這個(gè)話題還這么重要嗎？“‘奢靡之始，危亡之漸’，我前幾天看到幾組數(shù)據(jù)：我國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，大型聚會(huì)浪費(fèi)率更是高達(dá)38%，每年浪費(fèi)的糧食約3500萬(wàn)噸，接近我國(guó)糧食總產(chǎn)量的6%。”在全國(guó)政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長(zhǎng)李迎新看來(lái)，“是多么令人痛心”。
全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員閻建國(guó)認(rèn)為，全球新冠肺炎疫情給糧食安全敲響了警鐘，通過(guò)立法整治食品浪費(fèi)行為，對(duì)于人民健康和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
這一觀點(diǎn)得到了李迎新和全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍等多位代表委員的贊同。“我國(guó)憲法第十四條規(guī)定：國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。通過(guò)立法反對(duì)餐飲浪費(fèi)，是落實(shí)憲法精神的具體體現(xiàn)。”皮劍龍說(shuō)。
事實(shí)上，關(guān)于“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，1月1日起施行的民法典也有規(guī)定，其第九條明確規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“這就是綠色原則。”全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出，這一綠色原則體現(xiàn)在民法典的各編各章之中，例如合同編在“合同履行”一章中就特別強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。
呂紅兵從法律角度分析稱(chēng)，顧客到餐廳吃飯，本身就是一個(gè)合同行為，顧客應(yīng)當(dāng)按照民法典的上述要求，避免浪費(fèi)資源。
記者注意到，2020年12月，反食品浪費(fèi)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。關(guān)于該草案中設(shè)置的“餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用”條款，呂紅兵認(rèn)為，其本身體現(xiàn)了合同的對(duì)價(jià)原則和綠色原則。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)建“智慧餐廳”
“木受繩則直，金就礪則利。”李迎新認(rèn)為，完善的法律制度是遏制浪費(fèi)現(xiàn)象的有力保障，立法過(guò)程中也可參考其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，比如法國(guó)、意大利等國(guó)家以立法形式，通過(guò)嚴(yán)厲打擊、減免稅收等手段避免食物浪費(fèi)。
從餐飲環(huán)節(jié)入手，可以有效防止食品浪費(fèi)。在前端，防止就餐者點(diǎn)餐過(guò)量成為立法關(guān)注的重點(diǎn)。反食品浪費(fèi)法草案、《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》及河北省已經(jīng)施行的《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》中均對(duì)此予以明確規(guī)定，包括設(shè)立勸導(dǎo)員、推廣小規(guī)格餐品、張貼或擺放提醒標(biāo)識(shí)等。
在皮劍龍看來(lái)，關(guān)于反浪費(fèi)的立法也應(yīng)當(dāng)“因地制宜”，多調(diào)研基層飲食習(xí)慣，“因?yàn)橹袊?guó)國(guó)土遼闊，每個(gè)地方的飲食習(xí)慣不一樣，各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的地方立法或?qū)嵤┘?xì)則，可以更有效地將國(guó)家法律落到實(shí)處，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)中央對(duì)地方立法的指導(dǎo)力度”。
此外，皮劍龍認(rèn)為，立法還應(yīng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)浪費(fèi)行為，執(zhí)法部門(mén)及時(shí)予以跟進(jìn)處理。對(duì)公款浪費(fèi)，可以追究行為人的行政法律責(zé)任，數(shù)額巨大、情節(jié)極其嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)普通消費(fèi)者的浪費(fèi)行為，可以采取教育或罰款的方式，以有效震懾餐飲浪費(fèi)行為。
除了前端的提醒，立法對(duì)餐飲的后端也頗為關(guān)注，強(qiáng)調(diào)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費(fèi)者用餐需求，通過(guò)建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施，對(duì)食品采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等進(jìn)行科學(xué)管理，防止和減少浪費(fèi)。
記者了解到，中國(guó)人民大學(xué)于去年上線了“智慧餐廳”系統(tǒng)，通過(guò)餐具上集成的芯片有效收集餐飲大數(shù)據(jù)，從而預(yù)判第二天的就餐人數(shù)，為餐廳食材訂購(gòu)量提供基礎(chǔ)判斷。
“立法中關(guān)于加強(qiáng)智能化在防止浪費(fèi)方面運(yùn)用的內(nèi)容，屬于鼓勵(lì)性條款、倡導(dǎo)性條款、支持性條款。”呂紅兵認(rèn)為，在這個(gè)方面，還可以從立法層面增加財(cái)政、稅收等方面予以支持的內(nèi)容。
促進(jìn)人與自然和諧共生
一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。
李迎新認(rèn)為，在日常生活中，應(yīng)更廣泛地普及綠色生活方式，從光盤(pán)行動(dòng)到推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，從使用綠色環(huán)保家具、建材到倡導(dǎo)綠色低碳出行，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，是杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的治本之策，以此促進(jìn)人與自然和諧共生。
對(duì)于當(dāng)前部分短視頻出現(xiàn)的“大胃王”吃播制作胡吃海喝、浪費(fèi)食物等現(xiàn)象，李迎新覺(jué)得，這與勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣背道而馳，應(yīng)當(dāng)首先改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立起正確的價(jià)值導(dǎo)向。
呂紅兵稱(chēng)，民法典第八條明確規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)不得違反法律，不得違背公序良俗，而不良的“吃播”視頻，明顯違反了上述的公序良俗原則。
立法進(jìn)程中的反食品浪費(fèi)法草案也為“吃播”劃定了紅線，明確對(duì)傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目說(shuō)“不”。
閻建國(guó)建議，可以進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等積極宣傳反食品浪費(fèi)法等相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)并重，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí)，同時(shí)建議全國(guó)人大常委會(huì)待反食品浪費(fèi)法施行后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，讓全社會(huì)養(yǎng)成浪費(fèi)可恥節(jié)約光榮的良好習(xí)慣。
除了反食品浪費(fèi)法，糧食安全保障法也已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，同時(shí)列入了2021年度立法工作計(jì)劃，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的立法，已經(jīng)在路上。
