最高檢發(fā)布“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例 涉食品相關(guān)案例7個(gè)

　　9月9日，最高人民檢察院舉行以“守護(hù)群眾美好生活，貢獻(xiàn)公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。

 

　　“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例

 

　　1.廣東省惠州市人民檢察院督促保護(hù)東江流域飲用水源行政公益訴訟案

 

　　2.四川省宜賓市檢察機(jī)關(guān)督促整治金沙江水域污染行政公益訴訟案

 

　　3.遼寧省撫順市東洲區(qū)人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環(huán)境行政公益訴訟案

 

　　4.甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院訴金塔縣天億化工有限公司、鑫海源化工有限公司、董某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　5.浙江省溫州市鹿城區(qū)甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案

 

　　6.廣東省鶴山市人民檢察院督促整治農(nóng)用物資廢棄物污染行政公益訴訟案

 

　　7.福建省清流縣人民檢察院督促整治尾礦庫(kù)行政公益訴訟案

 

　　8.安徽省懷遠(yuǎn)縣人民檢察院督促履行禁漁監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

 

　　9.浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

 

　　10.寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案

 

　　11.江蘇省徐州市人民檢察院督促保護(hù)食品安全行政公益訴訟案

 

　　12.北京市通州區(qū)人民檢察院訴段某某等6人生產(chǎn)銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　13.海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室未依法檢測(cè)行政公益訴訟案

      其中涉及食品相關(guān)案例詳情如下：

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟 野生動(dòng)物保護(hù) 省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 長(zhǎng)江十年禁漁 綜合治理

 

　　【要 旨】

 

　　使用禁用漁具非法捕撈嚴(yán)重破壞水生物多樣性，檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟等方式，深化“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，推動(dòng)職能部門履行禁漁監(jiān)管職責(zé)。檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)后，可建議法院裁定終結(jié)訴訟。

 

　　【基本案情】

 

　　大銀魚系名貴稀有的冷溫性魚類，其所生活的水體需有較高的生物量、清新無(wú)污染，其以浮游動(dòng)物和小型魚蝦為食，因富含蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)，被稱為水中珍品。由于過(guò)度捕撈等致使懷遠(yuǎn)縣芡河湖大銀魚衰退瀕危，該湖于2012年獲批設(shè)立省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)被列入《長(zhǎng)江十年禁捕計(jì)劃》，2020年1月1日起全面禁止生產(chǎn)性捕撈，但該保護(hù)區(qū)水面仍存在大面積的“迷魂陣”等禁用漁具非法捕撈現(xiàn)象。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2020年7月，安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱懷遠(yuǎn)縣院）開展禁漁公益保護(hù)專項(xiàng)巡查中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法立案審查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，案涉“迷魂陣”又稱“絕戶網(wǎng)”，學(xué)名為攔截插網(wǎng)陷阱，屬漁業(yè)法、安徽省實(shí)施漁業(yè)法辦法明令禁用的漁具，因漁具網(wǎng)眼細(xì)密，對(duì)大小魚類一網(wǎng)打盡，嚴(yán)重威脅大銀魚種群等生長(zhǎng)和生存環(huán)境，破壞水生生物資源，損害社會(huì)公共利益。

 

　　2020年8月17日，懷遠(yuǎn)縣院向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，要求該局依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處使用禁用漁具捕撈水產(chǎn)品的行為，切實(shí)保護(hù)芡河湖省級(jí)大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后未依法履行禁漁監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)區(qū)水面“迷魂陣”禁用漁具增多，對(duì)漁業(yè)水產(chǎn)資源的破壞持續(xù)存在。

 

　　【訴訟過(guò)程】

 

　　2020年11月10日，懷遠(yuǎn)縣院依法向懷遠(yuǎn)縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行保護(hù)漁業(yè)資源監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)在芡河湖大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)采用“迷魂陣”等方式非法捕撈水產(chǎn)品行為予以查處，清除捕魚設(shè)施。案件審理過(guò)程中，懷遠(yuǎn)縣院推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府作專題報(bào)告；協(xié)調(diào)召開由荊山鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，研究具體處理方案；于2020年12月10日對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的問題開展集中整治，拆除芡河湖六孔閘及其保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違規(guī)網(wǎng)具設(shè)施；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)禁漁宣傳和執(zhí)法力度；爭(zhēng)取縣政府在保護(hù)區(qū)投入180余萬(wàn)元采購(gòu)安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統(tǒng)等。經(jīng)多部門聯(lián)合驗(yàn)收，整改合格。

 

　　鑒于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)依法全面履行職責(zé)，檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)懷遠(yuǎn)縣院建議，2020年12月31日，懷遠(yuǎn)縣法院作出終結(jié)訴訟裁定。此后，懷遠(yuǎn)縣院制作并在相關(guān)水域設(shè)立禁漁法治宣傳警示牌，會(huì)簽漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大辦案效果。

 

　　【典型意義】

 

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行禁漁監(jiān)管職責(zé)問題，推動(dòng)職能部門全面整改、加強(qiáng)執(zhí)法力度和禁漁宣傳，促成安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統(tǒng)。鑒于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法全面履行職責(zé)，公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)，建議法院裁定終結(jié)訴訟被采納，提高了辦案質(zhì)效。深化“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)資源常態(tài)化監(jiān)管保護(hù)，切實(shí)守護(hù)一方碧水魚歡，達(dá)到“辦理一案、治理一片、教育社會(huì)面”的效果，有效推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”落實(shí)落細(xì)。

 

　　浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 冷鮮禽 調(diào)查取證

 

　　【要旨】

 

　　針對(duì)“冷鮮禽”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售涉及的食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢察建議分別督促負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，規(guī)范“冷鮮禽”網(wǎng)絡(luò)銷售行為，消除疫病傳播隱患，保障禽類產(chǎn)品安全，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年下半年以來(lái)，杭州市富陽(yáng)區(qū)某家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖的家禽通過(guò)某網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷售并經(jīng)快遞冷鏈運(yùn)輸至全國(guó)各地。該家庭農(nóng)場(chǎng)銷售的“冷鮮禽”未按規(guī)定屠宰檢疫，“一證兩標(biāo)”（動(dòng)物檢疫合格證、檢疫合格腳環(huán)標(biāo)志、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)志）缺失，快遞公司在承運(yùn)時(shí)也未按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)，上述行為造成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2021年1月，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱富陽(yáng)區(qū)院）在浙江省人民檢察院組織開展的“冷鮮禽”食品安全公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，位于轄區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)在某網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上注冊(cè)店鋪，發(fā)布“農(nóng)村散養(yǎng)土雞現(xiàn)殺冷鏈運(yùn)輸”等銷售鏈接，頁(yè)面顯示所銷售的冷鮮禽類月銷量數(shù)百只，但缺少“一證兩標(biāo)”等檢疫信息，可能存在食品安全隱患。2021年1月27日，富陽(yáng)區(qū)院決定立案調(diào)查。

 

　　富陽(yáng)區(qū)院圍繞以下問題重點(diǎn)展開線上線下調(diào)查工作：一是采取錄屏、截圖等方式及時(shí)固定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)頁(yè)面中的商品信息、銷售量、銷售評(píng)價(jià)等內(nèi)容，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)下載經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息；二是迅速派員赴涉案家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，通過(guò)執(zhí)法記錄儀對(duì)該家庭農(nóng)場(chǎng)的家禽養(yǎng)殖環(huán)境、屠宰現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)交易情況等同步錄音錄像，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者制作詢問筆錄；三是運(yùn)用錄音、視頻等手段同步記錄冷鏈運(yùn)輸?shù)募倪\(yùn)環(huán)節(jié)與流程并制作勘驗(yàn)筆錄。經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)，案涉家庭農(nóng)場(chǎng)違規(guī)銷售“一證兩標(biāo)”缺失的“冷鮮禽”產(chǎn)品，而相關(guān)快遞企業(yè)未查驗(yàn)檢疫證明即予以承運(yùn)等違法行為。

 

　　2021年1月29日，富陽(yáng)區(qū)院根據(jù)《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《杭州市限制活禽交易管理辦法》等規(guī)定，依法分別向杭州市富陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）和杭州市富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）制發(fā)檢察建議，建議對(duì)涉案家庭農(nóng)場(chǎng)以及快遞企業(yè)的上述違法行為依法進(jìn)行調(diào)查和處理，強(qiáng)化“冷鮮禽”屠宰檢疫、線上經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　　收到檢察建議后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)涉案家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并開展行政約談，責(zé)令該農(nóng)場(chǎng)立即整改，同時(shí)聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品第三方交易平臺(tái)開展排查，督促平臺(tái)建立畜禽初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者清單、落實(shí)禽類產(chǎn)品入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)證無(wú)照或無(wú)“一證兩標(biāo)”報(bào)告制度等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)涉案家庭農(nóng)場(chǎng)立案調(diào)查，同時(shí)根據(jù)案件關(guān)聯(lián)性責(zé)令涉案快遞企業(yè)落實(shí)整改，規(guī)范收件查驗(yàn)工作，并聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)3家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、58家畜禽企業(yè)開展檢查。在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展線上線下聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范了相關(guān)責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　【典型意義】

 

　　隨著“冷鮮禽”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的日益普及，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定屠宰檢疫、產(chǎn)品“一證兩標(biāo)”缺失以及冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)不規(guī)范所導(dǎo)致的食品安全問題時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管盲點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持全流程監(jiān)督，開展線上線下同步調(diào)查，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)、協(xié)同治理，防范疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 食用農(nóng)產(chǎn)品安全？

 

　　【要旨】

 

　　農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)包括批發(fā)市場(chǎng)是城市食品供應(yīng)的重要渠道。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)此類市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管無(wú)縫銜接，最大限度做到源頭防控，守護(hù)老百姓舌尖上的安全。

 

　　【基本案情】

 

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售的蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品三大類共16種食用農(nóng)產(chǎn)品的部分樣品，檢出非食用物質(zhì)甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)等情形，具有較大食品安全隱患。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2021年初，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱西夏區(qū)院）接到最高檢交辦的案件線索后，成立了專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)小組，對(duì)轄區(qū)8個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）進(jìn)行了初步調(diào)查，以春節(jié)期間消費(fèi)需求量大、群眾關(guān)注度高的肉制品、豆制品、水產(chǎn)品等作為重點(diǎn)，并隨機(jī)對(duì)準(zhǔn)入上述市場(chǎng)銷售的菠菜、小白菜、西蘭花等新鮮蔬菜和豆腐、豆皮等豆制品以及魷魚、牛肚等水產(chǎn)品共三大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣快速檢測(cè)，共調(diào)取書證87份，制作調(diào)查筆錄3份，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片26張。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同心路綜合市場(chǎng)的水發(fā)魷魚、潤(rùn)恒城批發(fā)市場(chǎng)的水發(fā)牛肚經(jīng)抽樣檢測(cè)，均檢出非食用物質(zhì)甲醛；同心路綜合市場(chǎng)的豆腐、興涇鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的豆干、豆皮經(jīng)抽樣檢測(cè)，均檢出非食用物質(zhì)吊白塊；興涇鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的西蘭花、小白菜和潤(rùn)恒城批發(fā)市場(chǎng)的菠菜經(jīng)抽樣檢測(cè)，均檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)。上述抽樣檢測(cè)不合格率高達(dá)50%，具有較大的食品安全隱患，對(duì)社會(huì)公共健康利益造成威脅。

 

　　經(jīng)初步調(diào)查，西夏區(qū)院于2021年2月立案，進(jìn)一步調(diào)查取證后，向銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局發(fā)出訴前檢察建議，建議其全面履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加大重點(diǎn)食品抽檢頻次，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，消除食品安全隱患；督促市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)和抽樣檢測(cè)義務(wù)，建立健全入場(chǎng)銷售者檔案和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保轄區(qū)群眾“舌尖上的安全”。

 

　　為保障轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堵塞監(jiān)管漏洞，增強(qiáng)監(jiān)管合力，西夏區(qū)院同步向銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，增加對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋面，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)進(jìn)行查處，確保轄區(qū)人民群眾食品安全。

 

　　在西夏區(qū)院的督促下，銀川市市場(chǎng)監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局積極履職：一是組織開展了為期三個(gè)月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)6家，商場(chǎng)超市36家，食品經(jīng)營(yíng)店205家，累計(jì)抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品367批次，立案查處不合格食用農(nóng)產(chǎn)品案件8件，罰款金額32.2萬(wàn)元；二是集中約談?shì)爡^(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)開辦方負(fù)責(zé)人，督促其健全食品安全管理機(jī)構(gòu)、人員及制度，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等義務(wù)，確保入場(chǎng)銷售者建檔率達(dá)100%；三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市局制定印發(fā)了《農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建規(guī)范》，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局也加大了執(zhí)法力度：加大了抽檢頻次，對(duì)抽查不合格的2家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)進(jìn)行了查處，申請(qǐng)?jiān)鼋ㄞr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，基本達(dá)到轄區(qū)農(nóng)殘檢測(cè)全覆蓋。

 

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)回訪查看證實(shí)，涉案違法經(jīng)營(yíng)行為已被查處，存在問題已得到切實(shí)整改，對(duì)檢察建議中涉及到的食用農(nóng)產(chǎn)品加工及經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)，行政機(jī)關(guān)已采取專人駐點(diǎn)包抓、加大抽樣檢測(cè)頻次和配備合格證等措施予以監(jiān)管和防范，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)行業(yè)亂象得到有效規(guī)范和治理。

 

　　【典型意義】

 

　　本案檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用公益訴訟職能守護(hù)百姓美好生活，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管專項(xiàng)監(jiān)督，在辦案過(guò)程中多措并舉，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動(dòng)性，最大限度凝聚保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的第一道安全關(guān)，全力守護(hù)老百姓“米袋子、菜籃子、餐盤子”的安全。

 

　　江蘇省徐州市人民檢察院督促保護(hù)食品安全行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 冷鏈?zhǔn)称?食品溯源 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

　　【要旨】

 

　　信息溯源是保障食品安全的重要監(jiān)管手段。對(duì)非法走私未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫冷凍肉類產(chǎn)品，涉及多個(gè)行政區(qū)域的，可以由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促同級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)健全食品安全溯源體系，加強(qiáng)對(duì)食品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不安全食品流通鏈條。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年以來(lái)，江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)辦理生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口冷凍牛肉制品刑事案件21件，案值1560萬(wàn)元。涉案冷凍牛肉制品來(lái)自巴西、印度等疫區(qū)國(guó)家，可能攜帶疫病病原，為我國(guó)禁售食品。相關(guān)冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者和熟食店經(jīng)營(yíng)者均未查驗(yàn)牛肉來(lái)源，存在嚴(yán)重食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　江蘇省徐州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱徐州市院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)上述線索，于2020年12月8日決定立案，對(duì)案發(fā)于徐州市銅山區(qū)、開發(fā)區(qū)、邳州市等地的21件刑事案件進(jìn)行全面調(diào)研梳理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體存在三類違反食品安全管理法規(guī)的違法行為：一是集中交易市場(chǎng)開辦者未依法履行食品來(lái)源查驗(yàn)、管理義務(wù)。如某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的熟食店主薛某，大量購(gòu)入并銷售走私牛肉長(zhǎng)達(dá)五年時(shí)間，涉案金額高達(dá)320余萬(wàn)元。但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者沒有按照相關(guān)規(guī)定履行查驗(yàn)留存購(gòu)貨憑證、合格證明，以及抽樣檢驗(yàn)、快速檢測(cè)的管理義務(wù)。二是食品儲(chǔ)存場(chǎng)所未依法履行查驗(yàn)義務(wù)。如某冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者在2016年至2019年10月間，在沒有查驗(yàn)貨品合法來(lái)源手續(xù)的情況下，為價(jià)值270余萬(wàn)元的冷凍牛肉制品提供存儲(chǔ)服務(wù)。三是銷售者違反禁售規(guī)定。10余名熟食店經(jīng)營(yíng)者，明知涉案牛肉制品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，仍鹵制加工進(jìn)行銷售。

 

　　徐州市院審查認(rèn)為，本案時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案肉品多，市場(chǎng)監(jiān)管部門長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)制止上述違法行為，怠于履行監(jiān)管職責(zé)，造成大量有安全隱患的食品流向百姓餐桌，侵害社會(huì)公共利益。同時(shí)，案件涉及全市多個(gè)縣區(qū)，且行政違法行為較為相似，損害相同領(lǐng)域社會(huì)公共利益，由市級(jí)行政主管部門從全市層面加強(qiáng)綜合監(jiān)管更為適宜。

 

　　2020年12月9日，徐州市院向徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局對(duì)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)主體依法進(jìn)行查處，在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品交易的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)場(chǎng)所，全面建立食品安全溯源體系。2021年2月4日，徐州市院與徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開圓桌會(huì)議，進(jìn)一步商討健全食品安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的有效舉措。

 

　　2021年2月8日，徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局書面回復(fù)履職情況：一是已依法對(duì)某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限公司等3家公司和8名個(gè)人經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行立案查處，責(zé)令其糾正違法行為，履行法定查驗(yàn)義務(wù)。二是在全市范圍全面推行肉品智慧監(jiān)管信息化溯源體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場(chǎng)、商超肉品微信掃碼追溯查詢?nèi)采w。三是聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展“夜查＋”聯(lián)合執(zhí)法和“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，加大夜間路查、市場(chǎng)巡查、定期抽查力度，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

 

　　【典型意義】

 

　　食品安全溯源的功能在于能夠準(zhǔn)確查詢到食品的源頭信息，以此確保有安全隱患的食品難以進(jìn)入合法流通渠道。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開展食品安全公益保護(hù)，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)立案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)分析食品安全違法犯罪行為背后存在的治理問題，全面解決系列問題，健全食品安全溯源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

 

　　北京市通州區(qū)人民檢察院訴段某某等6人生產(chǎn)銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟 保健食品安全 懲罰性賠償 專家論證

 

　　【要旨】

 

　　檢察機(jī)關(guān)辦理食品安全民事公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮行為人主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法行為持續(xù)時(shí)間、受害人數(shù)、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，提出合理的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，必要時(shí)可組織專家論證會(huì)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行論證。當(dāng)生產(chǎn)者、銷售者同時(shí)在案時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體的違法情節(jié)認(rèn)定各自責(zé)任。

 

　　【基本案情】

 

　　2017年至2020年6月間，段某某在未取得食品生產(chǎn)許可證、保健食品批準(zhǔn)證書等相關(guān)資質(zhì)的情況下，購(gòu)進(jìn)膠囊外殼及含有西地那非和他達(dá)拉非的藥粉等原料，雇傭他人在陜西省咸陽(yáng)市制作多種性功能保健食品，并銷往全國(guó)各地，經(jīng)查，段某某以批發(fā)形式進(jìn)行銷售，金額為40余萬(wàn)元。

 

　　2017年至2019年11月間，王某某在明知段某某沒有保健食品生產(chǎn)銷售資質(zhì)的情況下，仍從段某某處大量購(gòu)進(jìn)名為“加拿大巨根”、“阿拉伯野燕麥”等保健食品，并伙同劉某某等四人，在北京市通州區(qū)、密云區(qū)等地的多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)散發(fā)宣傳性功能保健功效的廣告，再通過(guò)快遞郵寄等方式銷往全國(guó)多地。

 

　　【調(diào)查和訴訟】

 

　　北京市通州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱通州區(qū)院）在辦理段某某、王某某等人生產(chǎn)、銷售有毒有害食品刑事案件時(shí)，刑事附帶民事公益訴訟也同步立案，重點(diǎn)圍繞涉案保健食品的銷售價(jià)款、危害性、被告財(cái)產(chǎn)狀況等開展調(diào)查。經(jīng)查明，2019年1月至11月期間，王某某等五人從段某某處購(gòu)買并對(duì)外銷售的保健食品金額共計(jì)229298元，從其它渠道購(gòu)買并對(duì)外銷售的保健食品金額共計(jì)17174元。經(jīng)鑒定，涉案保健食品中含有西藥成分西地那非或他達(dá)拉非。經(jīng)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者在不知道食品中含有上述兩種西藥成分的情況下超量服用或與其他藥品合用，對(duì)心血管疾病和高血壓患者具有較大的安全隱患，對(duì)人體視神經(jīng)和神經(jīng)系統(tǒng)也會(huì)造成不良影響，因此對(duì)不特定消費(fèi)者的生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn)。之后，在北京市人民檢察院主持下召開專家論證會(huì)，對(duì)該案適用懲罰性賠償?shù)目尚行赃M(jìn)行充分論證，取得專家支持，對(duì)適用懲罰性賠償?shù)囊罁?jù)、條件、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方式等形成了明確的意見，為辦案提供了重要參考。

 

　　2020年11月18日，通州區(qū)院向北京市通州區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮違法行為人的過(guò)錯(cuò)程度、持續(xù)時(shí)間、獲利情況和財(cái)產(chǎn)狀況等因素，根據(jù)立法精神和裁判規(guī)則，分別對(duì)生產(chǎn)者和銷售者主張不同范圍產(chǎn)品價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，請(qǐng)求判令被告段某某承擔(dān)銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償金2292980元；判令被告王某某、劉某某等五人承擔(dān)銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償金171740元；判令被告段某某、王某某等六人以在國(guó)家級(jí)媒體上公布生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品事實(shí)的方式向社會(huì)公開賠禮道歉、警示危險(xiǎn)。同年12月30日，北京市通州區(qū)人民法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請(qǐng)求。

 

　　【典型意義】

 

　　在食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟中探索適用懲罰性賠償，是落實(shí)中央關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)組織專家論證的方式對(duì)相關(guān)問題充分論證，對(duì)辦案提供了重要參考，為食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的完善積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 食品快檢 食品安全風(fēng)險(xiǎn)

 

　　【要旨】

 

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)是管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)和手段，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等危害公共安全的問題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)快速檢測(cè)規(guī)范到位，保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全。

 

　　【基本案情】

 

　　海南省海口市瓊山區(qū)培龍、六合、椰合、力合等4家主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室存在快速檢測(cè)種類覆蓋不全面、檢測(cè)試劑過(guò)期、貯存檢測(cè)試劑不符合要求、每日檢測(cè)登記表造假等問題，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品存在嚴(yán)重安全隱患，危及廣大群眾餐桌安全。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　據(jù)群眾反映海口市部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室檢測(cè)存在問題，海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱瓊山區(qū)院）于2020年10月22日立案并對(duì)轄區(qū)培龍、六合、椰合、力合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室檢測(cè)情況開展調(diào)查。通過(guò)查看每日檢測(cè)登記表、電腦記錄情況、檢測(cè)試劑有效期限、檢測(cè)試劑貯存情況、核對(duì)當(dāng)日檢測(cè)情況、向檢測(cè)員了解檢測(cè)相關(guān)情況等方式，發(fā)現(xiàn)４家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室快檢工作存在以下問題：一是食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)種類覆蓋不全面；二是出現(xiàn)檢測(cè)試劑過(guò)期情況；三是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的市場(chǎng)肉類不做檢測(cè)，有的市場(chǎng)作為必檢測(cè)項(xiàng)；四是貯存檢測(cè)試劑不符合要求；五是每日檢測(cè)登記表存在造假情況；六是市場(chǎng)攤位號(hào)未全部標(biāo)明，不利于消費(fèi)者投訴，也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管等等。

 

　　根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。瓊山區(qū)院于2020年11月3日向?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局瓊山分局發(fā)出檢察建議，要求其對(duì)市場(chǎng)開辦者未依法履行食品安全檢測(cè)、檢查的違法行為或不規(guī)范行為進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，逾期未改正的依法作出相應(yīng)的行政處理，并采取措施促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室規(guī)范檢測(cè)工作。在瓊山區(qū)院的督促下，該局對(duì)瓊山轄區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治，制定印發(fā)了《?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局瓊山分局關(guān)于印發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市內(nèi)設(shè)農(nóng)藥殘留快檢室專項(xiàng)檢查整治工作方案的通知》，同時(shí)對(duì)培龍、六合、椰合、力合等4家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者進(jìn)行約談，責(zé)令開辦者制定整改計(jì)劃，由轄區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督落實(shí)驗(yàn)收等。

 

　　針對(duì)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)同類問題，截至2020年12月底，全省檢察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查并發(fā)出訴前檢察建議12件。

 

　　【典型意義】

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢查制度是保障集中交易市場(chǎng)食品安全的法定措施，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的一道重要防線。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議協(xié)同共治的職能作用，推動(dòng)市場(chǎng)行政監(jiān)管部門開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)問題專項(xiàng)整治，依法保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全，切實(shí)守護(hù)好人民群眾的“美好生活”。