國家質(zhì)檢總局17日發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制的包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。
“國家免檢”曾發(fā)揮過積極的督促作用。可近幾年，隨著市場環(huán)境的復(fù)雜和企業(yè)競爭的激烈，“國家免檢產(chǎn)品”屢屢成了“安全事故的助手”，之前的色拉油酸價(jià)超標(biāo)的金龍魚食用油、現(xiàn)在的三鹿嬰幼兒奶粉，都是國家免檢產(chǎn)品，而且都是大品牌、大企業(yè)。好制度成了“食品炸彈的避風(fēng)港”，與其讓群眾不斷質(zhì)疑，不如實(shí)事求是地取消。
第一，“國家免檢”的門檻過低。全國人大代表韓德云曾說，“按規(guī)定，國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品，門檻太低”。事關(guān)千家萬戶食品安全的檢測大問題，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門就可以代表國家進(jìn)行權(quán)力、檢測和核發(fā)，“三次抽查合法”就能代表“永久合格”！如果我是企業(yè)老板，疏通一下關(guān)系，搞到這個(gè)“質(zhì)量金牌”并不難。況且企業(yè)得到了“榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)”，又省去了繁瑣的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等，很劃算。這么多問題食品是“國家免檢”，里面會(huì)不會(huì)有貓膩，誰說得清楚？
第二，政府頒發(fā)的這個(gè)“質(zhì)量獎(jiǎng)”超越了司法意志。從法律法治的角度看，目前的免檢制度，事實(shí)上既是缺乏法律依據(jù)，也是不盡符合法治原則的。這正如此前有法律專家已指出的，“《產(chǎn)品質(zhì)量法》中從未提及免檢的內(nèi)容”，“對產(chǎn)品免檢屬于豁免，意味著國家機(jī)關(guān)放棄了自己的職責(zé)，但國家機(jī)關(guān)是沒有權(quán)利進(jìn)行自我免責(zé)的。”此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。”可 “獎(jiǎng)勵(lì)”并不是鼓勵(lì)、同意政府相關(guān)部門隨意增設(shè)“國家免檢產(chǎn)品”稱號，為食品安全架設(shè)豁免的檢測通道?？梢?，我們一貫實(shí)行的“國家免檢”制度一直是師出無名的，是行政機(jī)關(guān)對食品法治精神的“好心變通”，用“質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)”刺激質(zhì)量優(yōu)化。
讓企業(yè)自律和自覺落實(shí)食品監(jiān)管，質(zhì)量問題成了“一勞永逸的小事”，而不是“時(shí)刻警惕的大事”，“國家免檢”就成為了 “監(jiān)管稻草人”，失去了應(yīng)有的權(quán)威和震懾功能。全國1500多家免檢產(chǎn)品企業(yè)，誰能保證個(gè)個(gè)都是 “君子企業(yè)”、“企業(yè)公民”呢？據(jù)報(bào)道，“2000年度獲得免檢資格的202家企業(yè)中，經(jīng)過嚴(yán)格審查，有37家企業(yè)因?yàn)橘|(zhì)量不穩(wěn)定，消費(fèi)者投訴較多，或生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益下滑，不符合規(guī)定的工藝和生產(chǎn)條件等原因，沒有獲得免檢資格”，政府的好心卻成為了危害群眾安全的不良作為，不糾正怎么行呢？
第三，模糊了食品安全的追責(zé)和問責(zé)鏈條。據(jù)報(bào)道，國際上公認(rèn)的“免檢”制度，一般只在國家間的貿(mào)易交往過程中才有，是以國家名義代表國民進(jìn)行消費(fèi)時(shí)的一種國家主權(quán)的象征。而我們的“免檢”制度，則是以政府信譽(yù)作擔(dān)保，為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)。擔(dān)保主體籠統(tǒng)、空洞、不明確，省級、部級部門可以代表國家，縣、鄉(xiāng)行政部門也是國家意志的延伸。沒有出問題的時(shí)候，都是“國家執(zhí)法者”，可一旦出了質(zhì)量問題，到底應(yīng)該追究哪一級行政部門的直接責(zé)任呢？缺乏準(zhǔn)確清晰的責(zé)任判定，各級監(jiān)管部門的責(zé)任心和積極性不夠強(qiáng)。所以，取消國家免檢稱號，讓產(chǎn)品質(zhì)量落實(shí)到具體準(zhǔn)確的行政督察中，有了具體的監(jiān)管人，“細(xì)化到人”，誰出了問題，誰承擔(dān)責(zé)任，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定、可靠。政府也不應(yīng)該用信譽(yù)為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)作擔(dān)保，因?yàn)槠髽I(yè)一旦出問題，政府的信譽(yù)也受影響。
我注意到，此次國家質(zhì)檢總局停止的僅僅是“所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格”，其實(shí)，不僅僅是食品行業(yè)存在上述問題，在衛(wèi)生、醫(yī)藥、服務(wù)、餐飲等行業(yè)，都存在“國家免檢不夠景氣”的現(xiàn)象。依我看，“國家免檢”的停止范圍還不夠大，應(yīng)該推廣到所有生產(chǎn)行業(yè)和企業(yè)，最大程度的落實(shí)“讓規(guī)則看守生產(chǎn)質(zhì)量”，杜絕此類安全悲劇。
