在中國(guó)食品行業(yè)規(guī)模最大、層次最高的2008中國(guó)食品博覽會(huì)上，食品安全問題成為專家、學(xué)者熱議的重點(diǎn)，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上，有專家透露，《食品安全法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的一稿、二稿吸納了一些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，包括可追溯制度、問題食品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、誠(chéng)信制度等。
將國(guó)外先進(jìn)理念引進(jìn)我國(guó)法律體系，常常起到積極的促進(jìn)作用。事實(shí)上，在國(guó)際法律制度中，日本的食品安全法算是非常嚴(yán)厲的，其中的“一律標(biāo)準(zhǔn)”就很值得我們研究和借鑒。
在國(guó)家確定三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染之后，國(guó)務(wù)院法制辦就在最短的時(shí)間內(nèi)，起草了一部行政法規(guī)——《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例于10月9日由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。然而，一杯奶催生一部法，多少有點(diǎn)無奈，緊接著三聚氰胺又出現(xiàn)在雞蛋里，當(dāng)然不可能再出一部《雞蛋質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，否則法律將多如牛毛。
10月7日，針對(duì)為非作歹的“三聚氰胺”，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等五部門聯(lián)合發(fā)布公告，制定三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時(shí)管理限量值，發(fā)布了《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測(cè)方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。可是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不讓人樂觀，也難以徹底阻斷食品中的“化學(xué)幽靈”。化學(xué)物品不僅種類繁多，而且日新月異，假如再冒出些個(gè)四聚氰胺、五聚氰胺來，我們又該如何應(yīng)對(duì)？食品監(jiān)督不能陷入窮于應(yīng)付的怪圈。
日本的做法就頗具超前性。在日本的食品安全法中，最突出的就是“肯定列表制度”。這是日本為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。這個(gè)“一律”標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品，因而被稱為最苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。
“肯定列表制度”設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬(wàn)多個(gè)暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及264種產(chǎn)品種類同時(shí)規(guī)定了15種不準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。我國(guó)目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種，限量指標(biāo)不到3000條，差距非常明顯。
在這種情況下，我國(guó)尤其需要積極借鑒和研究“一律標(biāo)準(zhǔn)”，以便形成一種確定的預(yù)期，消除可能存在的“薄弱環(huán)節(jié)”，真正防患于未然。
