關于省十四屆人大一次會議第1488號建議的答復（閩市監(jiān)函〔2023〕106號）
蔡秋軍代表：
《關于調(diào)整食品菌落總數(shù)在流通領域抽檢超標對生產(chǎn)企業(yè)處理的建議》（第1488號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
近年來，福建省市場監(jiān)管部門始終堅持一手抓監(jiān)管，一手抓幫扶，在嚴格按照“四個最嚴”要求，認真履行食品安全監(jiān)管職責的同時，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和防控食品安全風險，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省食品安全工作連續(xù)三年被國務院食安委評定為A級，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列。
一、積極履職盡責，確保食品安全
（一）突出問題導向，強化食品抽檢。近年來，我省市場監(jiān)管部門始終堅持問題導向，以防范化解食品安全風險為目標，進一步增強食品抽檢工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。食品抽檢監(jiān)測數(shù)量逐年增加，抽檢監(jiān)測力度不斷加大，為食品安全監(jiān)管提供了有力的技術支撐。2019年以來，全省市場監(jiān)管部門共完成食品抽檢監(jiān)測81.33萬批次，其中，2022年完成25萬批次，較2019年增長85.2%，達到每千人6.3批次；發(fā)現(xiàn)不合格（問題）食品14644批次，總體合格率為98.2%。
?。ǘ﹫猿治鍌€到位，推進核查處置。按照風險防控、原因排查、整改落實、行政處罰、信息公示“五個到位”要求，嚴格落實不合格食品核查處置工作，著力構建不合格食品核查處置常態(tài)長效機制。2019年以來，全省市場監(jiān)管部門共開展不合格（問題）食品核查處置16282件，處置率達100%；督促相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者下架和封存不合格（問題）食品6.02萬公斤，召回4.20萬公斤，并依法依規(guī)給予相應處罰；移送司法機關案件406件，倒逼企業(yè)落實食品安全主體責任，有效防控食品安全風險。
?。ㄈ嫿üぷ鳈C制，落實兩個責任。扎實推進食品安全“兩個責任”落實，努力構建分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制。一是全面落實食品安全主體責任，強化企業(yè)食品安全“第一責任人”意識，指導企業(yè)建立健全基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制。二是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體日常監(jiān)管，督促指導企業(yè)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營過程風險控制。三是加強多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。把連續(xù)抽檢不合格企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，增加日常監(jiān)督檢查頻次，開展監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查和跟蹤抽檢，督促其合法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。針對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2022年全省共出動監(jiān)管執(zhí)法人員35111人次，檢查食品生產(chǎn)主體15876家次，發(fā)現(xiàn)問題食品生產(chǎn)主體2327家次，下達責令整改通知書1096份、責令停產(chǎn)通知書19份，責任約談企業(yè)1665家，吊銷食品生產(chǎn)許可證14張。針對食品流通環(huán)節(jié)，結合“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全省共摸排31.55萬戶食品經(jīng)營主體，檢查覆蓋率100%，排查發(fā)現(xiàn)風險問題10774個，及時完成處置10728個。
二、開展技術幫扶，促進企業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┱覝蕟栴}原因，推動整改提升。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門連續(xù)5年組織召開多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)集體責任約談會。2022年約談了64家抽檢2批次以上不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，進一步明確食品安全企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，要求各級監(jiān)管部門組織有關人員和技術專家，深入問題突出企業(yè)，指導和幫助企業(yè)分析研判問題原因、排查風險隱患，提出并督促落實針對性整改措施，推動企業(yè)管理水平進一步提升。
?。ǘ┲贫ㄋ膹埱鍐?，減少企業(yè)負擔。2022年，我局專門印發(fā)了《福建省市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法裁量四張清單》（閩市監(jiān)規(guī)〔2022〕2號），分別列出不予行政處罰清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、免于行政強制事項清單等四張清單，切實減輕企業(yè)負擔。
三、關于菌落總數(shù)不合格的問題
正如您建議中所述，食品中菌落總數(shù)超標的原因既有可能是生產(chǎn)企業(yè)未按要求嚴格控制生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生條件，包裝容器清洗消毒不到位或者產(chǎn)品包裝密封不嚴導致，也有可能是與流通環(huán)節(jié)的儲運條件控制不當有關，并不一定完全是生產(chǎn)企業(yè)的責任。為有效保障企業(yè)合法權益，建議企業(yè)在食品抽檢和不合格食品核查處置過程中重點關注并做好以下工作。一是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對抽樣過程或檢驗結論有異議的，應當分別在食品抽樣完成和《食品安全抽樣檢驗結果通知書》送達后７個工作日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出異議或申請復檢（微生物不合格不得復檢）；二是加強與屬地市場監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，主動提供相關證據(jù)材料，配合屬地監(jiān)管部門做好不合格食品原因排查和分析研判等核查處置工作，找準原因，厘清責任；三是對屬地市場監(jiān)管部門具體行政行為若有不服，可在規(guī)定時限內(nèi)依法申請行政復議或提起行政訴訟。
針對建議中提出的問題和建議，我局將進一步指導全省系統(tǒng)做好以下幾個方面的工作。一是積極做好企業(yè)對食品抽檢提出的復檢和異議等工作，及時回應企業(yè)關切，切實保障企業(yè)合法權益。二是依法依規(guī)組織開展不合格食品核查處置，充分聽取企業(yè)意見建議，從食品生產(chǎn)、儲運、銷售等多個環(huán)節(jié)入手，深入排查不合格食品原因，確保核查處置實事求是、準確無誤。三是加強對不合格食品行政處罰案件的審核把關，開展執(zhí)法卷宗評查和核查處置“回頭看”檢查，促進執(zhí)法機構提高辦案水平。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作關注、關心和支持。歡迎您多提寶貴意見建議。
福建省市場監(jiān)督管理局
2023年4月26日
