三聚氰胺、蘇丹紅一號(hào)、大頭娃娃、瘦肉精、回爐奶、轉(zhuǎn)基因大豆油、嗑藥多寶魚、龍口粉絲、地溝油、潮安果脯、嬰兒奶粉、小龍蝦、豇豆、茶油……頻繁爆發(fā)的食品危機(jī)令食品成為“高危”行業(yè)。
盡管，國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國食品食物質(zhì)量平均合格率達(dá)98%,然而這依舊無法完全安撫消費(fèi)者敏感的心。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)公布的2009年超市食品安全調(diào)查報(bào)告顯示，消費(fèi)者對于食品安全的滿意度持續(xù)走低，2009年數(shù)據(jù)僅為60分，險(xiǎn)些跌破及格線。這項(xiàng)調(diào)查在2007年的得分為69分，在2008年為67分。
出于自我保護(hù)，消費(fèi)者神經(jīng)越繃越緊，企業(yè)動(dòng)輒得咎。有時(shí)一些并不是很嚴(yán)重的事件也會(huì)引發(fā)一場大危機(jī)。無論是咎由自取，還是無辜的“替罪羊”,食品安全儼然成了企業(yè)一道關(guān)乎生死的紅線。
重建信心需要時(shí)間。在中國即將步入“十二五”之際，食品行業(yè)如何才能走出信任危機(jī)？
由亂到治是一個(gè)過程
“從歐洲退貨回來的火腿，已經(jīng)長了白色霉菌，公司把它切碎，填入香腸；商店倉庫存放過久已經(jīng)變味的牛油，公司把它回收，重新融化。經(jīng)過去味工序，又返回顧客餐桌；公司技術(shù)人員的才干就是把發(fā)臭的肉類去掉味道，他們發(fā)明了添加硼砂、甘油方法；技術(shù)員們靠調(diào)味劑和染料就可以把同一種雞肉做成松竹雞、子雞等不同品種的罐頭；綿羊和羔羊肉都來自山羊身上……”
這樣的描述令人們聯(lián)想到一個(gè)又一個(gè)觸目驚心的鏡頭，然而這種景象并不是中國食品[6.06 -2.42%]行業(yè)的“專利”.事實(shí)上，這段文字來自美國著名的社會(huì)活動(dòng)家、“扒糞”運(yùn)動(dòng)的代表作家辛克萊（Upton Sinclair）的小說《叢林》（The Jungle）。
19世紀(jì)下半葉，美國的商品經(jīng)濟(jì)得到高度發(fā)展，資本主義從自由競爭走向壟斷。百來個(gè)經(jīng)濟(jì)巨頭控制了美國的經(jīng)濟(jì)命脈，奉行所謂“只要我能發(fā)財(cái)，讓公眾利益見鬼去吧”的經(jīng)營哲學(xué)，引起了社會(huì)公眾輿論的強(qiáng)烈不滿和抨擊，出現(xiàn)了2000多篇揭露實(shí)業(yè)界丑聞的文章，形成了近代美國史上著名的“扒糞運(yùn)動(dòng)”（又稱“揭丑運(yùn)動(dòng)”）。食品行業(yè)的安全丑聞也是當(dāng)時(shí)關(guān)注焦點(diǎn)之一。
辛克萊的小說或許進(jìn)行了藝術(shù)的夸張，然而他對肉食品加工廠骯臟環(huán)境的仔細(xì)描寫絕非無中生有。小說的效果是轟動(dòng)性的。據(jù)說當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)羅斯福讀這本書的時(shí)候正在吃早飯，他“大叫一聲，跳起來……把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外”.
與小說的熱銷相反，美國肉食品銷量大減。羅斯?？偨y(tǒng)接受辛克萊的建議，派出人員實(shí)地考察。然而，羅斯福最終沒有將考察報(bào)告公布于眾，因?yàn)閾?dān)心會(huì)給“倒霉的”食品業(yè)雪上加霜。不過當(dāng)年6月，借助輿論界的壓力，《食物和藥品法案》、《肉類檢查法案》得以通過。同時(shí)，以威利博士（Dr. Wiley）為首，11名專家學(xué)者組成班子，形成了美國食品和藥物管理局（FDA）的雛形。
無獨(dú)有偶，1955年，日本森永奶粉公司在加工奶粉時(shí)使用的添加劑是幾經(jīng)倒手的非食品用原料，其中砷含量較高，結(jié)果造成1.2萬余名兒童發(fā)熱、腹瀉、肝腫大、皮膚發(fā)黑，最終130名兒童死亡。此外，近年來困擾中國市民的地溝油也非中國首創(chuàng)。上世紀(jì)60年代，在經(jīng)濟(jì)騰飛之后，一些日本商人也開始搜集“地溝油”,提煉后制成食品出口到臺(tái)灣地區(qū)。而今天，日本直接與食品安全相關(guān)的法律就有20多部。不但保證食品安全，也保護(hù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
訂立游戲規(guī)則
生機(jī)盎然的“叢林”不乏陰暗角落，人們需要逐步建立“叢林”文明競爭的法則。
當(dāng)年，羅斯福總統(tǒng)并沒有被經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹而迷惑，他認(rèn)真聽取辛克萊對美國“病情”的描述，果斷地開出了自己的“處方”:用立法整頓美國的食品加工業(yè)，保證美國人的健康。雖然也有痛苦的記憶，不過今天的美國人是相對幸運(yùn)的。
而在更大的范圍內(nèi)，食品安全卻正在威脅著人們的健康。全球化提供了大量的商機(jī)，但是它也為全球的食品行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。無數(shù)農(nóng)民、供營商和制造商步入工業(yè)化大生產(chǎn)，或者進(jìn)入全球性供應(yīng)鏈，引發(fā)了許多質(zhì)量問題。當(dāng)規(guī)則不嚴(yán)時(shí)，放肆的市場行為則有機(jī)可乘，這并非中國特有。食品安全成為工業(yè)化大生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)騰飛必須跨過的一道坎。
問題總要解決，訂立游戲規(guī)則是首要任務(wù)。嚴(yán)格的法律監(jiān)控，高昂的違法成本是保證安全的前提。當(dāng)年，三鹿發(fā)現(xiàn)問題后，首先想到的是隱瞞，直到最終事態(tài)失控。而雅培工廠自檢中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能受到甲蟲及其幼蟲污染，便主動(dòng)召回并承擔(dān)損失。這些歐美企業(yè)明白，隱瞞的后果將是無法承受的。這不乏前車之鑒。
2006年，吉百利在英國赫里福德市馬林布魯克的工廠管道泄漏，導(dǎo)致清潔設(shè)備污水污染了巧克力。和三鹿一樣，吉百利選擇了隱瞞，但是紙包不住火，雖然僅有42人發(fā)生食物中毒。吉百利同樣名譽(yù)掃地。最終，不但承擔(dān)召回100萬塊巧克力的損失，同時(shí)被伯明翰當(dāng)?shù)胤ㄔ禾幰?47萬英鎊的罰款。此事對吉百利造成重創(chuàng)。吉百利一度打算出售美國飲料業(yè)務(wù)并關(guān)閉15%的工廠。如今，這家英國老牌企業(yè)已被美國卡夫收購。
當(dāng)然，訂立游戲規(guī)則也非一朝一夕。成立班子以后的25年里，威利博士艱苦地和食品工業(yè)資本家以及一些政客作斗爭，逐漸建立起美國食品安全的信譽(yù)。這才有了今天美國FDA的威望。同樣，而為了保證法律和制度的可操作性和針對性，日本政府經(jīng)常根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的發(fā)展，修改相關(guān)法律法規(guī)。自1995年以來，日本對《食品衛(wèi)生法》先后進(jìn)行了10多次修改。
建立共贏系統(tǒng)
盡管法律可以形成約束，但是暴利可以讓人瘋狂。大企業(yè)可以接受監(jiān)管，而面臨復(fù)雜的供應(yīng)鏈體系，監(jiān)管盲點(diǎn)難以避免。因此，食品安全法規(guī)的施行也是一個(gè)系統(tǒng)工程。
進(jìn)入工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代，交易不再是農(nóng)民趕集將商品賣給城里人這樣簡單，供應(yīng)鏈往往很長，包括政府、生產(chǎn)商、農(nóng)民、中間商、供應(yīng)商等各個(gè)環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈中，農(nóng)戶采取不法行為只能影響有限的街坊。而工業(yè)化大生產(chǎn)背景下，若企業(yè)無法保證自身產(chǎn)品的安全，則可能令數(shù)以萬計(jì)的消費(fèi)者受害。
2008年受到沙門氏菌污染的西紅柿在美國造成了恐慌。據(jù)估計(jì)，此次事件給西紅柿產(chǎn)業(yè)造成了將近5億美元的經(jīng)濟(jì)損失。2006年菠菜遭受大腸桿菌的污染等事件中，美國菠菜商家們在一個(gè)月內(nèi)就損失了將近1億美元。更重要的是，食品安全事故會(huì)給卷入其中的公司的品牌和聲譽(yù)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。
“很多時(shí)候，并不是其中一方的錯(cuò)。可能是政府部門缺乏執(zhí)行力，同時(shí)又有不負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為?；蛘?，農(nóng)民未受教育，此外，零售商對供應(yīng)商施壓以降低成本也可能迫使供應(yīng)商走捷徑。”TüV南德意志集團(tuán)專家Kok Yoong Chong表示，“理想的情況是，負(fù)責(zé)任的買家教育他們的供應(yīng)商，同時(shí)，供應(yīng)商教育基層的生產(chǎn)商或者農(nóng)民。”
這意味著，保證食品安全不僅僅是政府立法部門和監(jiān)管部門單方面的行為，需要更多方的參與。事實(shí)上，包括政府監(jiān)管部門在內(nèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)一榮俱榮、一損俱損的共同體。因此在監(jiān)管的同時(shí)尋找利益共同點(diǎn)不失為方法之一。
日本的“地溝油”危機(jī)迅速消失在歷史中，并未如國內(nèi)地溝油這樣“屢禁不止”.嚴(yán)格立法和執(zhí)法固然是原因之一，另一個(gè)重要的原因是日本政府找到了變廢為寶的方法--“垃圾車用地溝油”.日本政府出高價(jià)從專業(yè)回收公司手中將地溝油購回，并將地溝油提煉后用作垃圾車的燃料。政府向?qū)I(yè)回收公司開出的價(jià)格也相當(dāng)可觀，令不法商販無利可圖。與此同時(shí)，用地溝油替代垃圾車所需原料油，能使整個(gè)行政支出得到降低。日本政府和回收公司做到雙贏，老百姓也可以放心不會(huì)吃到地溝油。
